|
民營(yíng)資本參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)有了制度保障。
4月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，明確可在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。
《辦法》劃定了特許經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域、參與主體、財政補貼和融資機制，特許經(jīng)營(yíng)項目的融資渠道也將進(jìn)一步拓寬。同時(shí)，對擴大民間投資領(lǐng)域，起到多重利好的作用。
特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域范圍擴大
近年來(lái)，特許經(jīng)營(yíng)在各地有諸多實(shí)踐，在《辦法》出臺之前，有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)最高級別的規范是2004年由原建設部出臺的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，各地實(shí)踐多以此為依據，特許經(jīng)營(yíng)需經(jīng)招投標程序選擇投資者或經(jīng)營(yíng)者，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定好產(chǎn)品和服務(wù)標準等。
但2004年版的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域只包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，這次通過(guò)的《辦法》將范圍擴大到包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政等多個(gè)領(lǐng)域。
會(huì )議指出，開(kāi)展上述領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)是重要的改革和制度創(chuàng )新，可擴大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì )活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新形成經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”。
業(yè)內指出，此前有些地方采用的是“類(lèi)特許經(jīng)營(yíng)”做法，地方政府并不授予特許經(jīng)營(yíng)權，但一些公用事業(yè)仍選擇社會(huì )資本投資。整體來(lái)看，此次出臺的辦法提供了較為明確的準入標準，同時(shí)規范了特許經(jīng)營(yíng)行為，有利于促進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)持續健康發(fā)展。
《辦法》出臺對社會(huì )資本的影響有哪些?業(yè)內人士指出，明確特許經(jīng)營(yíng)范圍，在市場(chǎng)準入上界限更清晰，能消除一些不確定性和法律風(fēng)險;因特許經(jīng)營(yíng)有一定的獨占性，投資運營(yíng)相對有保障;特許經(jīng)營(yíng)對應一定的收益權，在銀行融資上有增信功能。
對于參與特許經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，《辦法》指出，境內外法人或其他組織均可通過(guò)公開(kāi)競爭，在一定期限和范圍內參與投資、建設和運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益。
據悉，這份由國家發(fā)改委起草的文件，此前在1月份已對外發(fā)布了征求意見(jiàn)稿。而此次經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，就意味著(zhù)該《辦法》將很快出臺。
融資渠道進(jìn)一步拓寬
在經(jīng)濟下行壓力較大的當下，鼓勵社會(huì )資本參與特許經(jīng)營(yíng)，能起到“穩增長(cháng)”的作用，其中資金來(lái)源是很關(guān)鍵的一環(huán)。
在基建投資領(lǐng)域，一直以來(lái)都是地方政府擔當主力軍。但43號文發(fā)布后，地方政府融資能力大幅受限，不能再發(fā)行城投債或融資平臺貸款，目前只能通過(guò)發(fā)行地方政府債和PPP來(lái)融資。
上述《辦法》指出，特許經(jīng)營(yíng)項目可開(kāi)展預期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發(fā)行項目收益票據、資產(chǎn)支持票據、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。
自去年以來(lái)，國家就力推PPP(政府與社會(huì )資本合作)，而特許經(jīng)營(yíng)就是PPP的重要實(shí)現方式。但在PPP模式已被確立為地方政府化解資金壓力重要抓手的情況下，由于缺少明確的法律規范支撐，社會(huì )資本進(jìn)入市政、交通、水利、環(huán)保等基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)程仍然面臨眾多規范性難題。
“此次出臺的管理辦法可以看作推進(jìn)PPP模式的重要制度設計，從某種程度來(lái)講，辦法是一個(gè)促進(jìn)PPP模式發(fā)展的配套制度�！必斦控斂扑彼L(cháng)白景明說(shuō)。
開(kāi)放特許經(jīng)營(yíng)釋多重利好
當前經(jīng)濟下，穩投資尤其是基建投資非常關(guān)鍵。在能源、交通等傳統壟斷行業(yè)引入民間資本，有利于激發(fā)社會(huì )活力，發(fā)揮市場(chǎng)的作用。
業(yè)內人士指出，從辦法的具體內容來(lái)看，進(jìn)一步開(kāi)放在基礎設施和公用事業(yè)上的特許經(jīng)營(yíng)，對于在擴大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì )活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，已然具有多重利好。
首先，一些以往民資難以進(jìn)入的基礎設施與公共事業(yè)領(lǐng)域被開(kāi)放，對于激活經(jīng)濟活力而言大有裨益。從前不久公布的一季度經(jīng)濟數據來(lái)看，我國的經(jīng)濟下行壓力仍較大，在這種情況下適時(shí)進(jìn)一步開(kāi)放基礎設施與公共事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)，讓更多的民資參與到競爭中來(lái)，無(wú)疑將有利于提升經(jīng)濟的活力，發(fā)揮鯰魚(yú)效應，也讓一部分欠缺投資渠道的民資獲得更大的投資空間。
其次，辦法要求政府根據協(xié)議給予民資必要的財政補貼，并簡(jiǎn)化規劃選址、用地、項目核準等手續，嚴格履約監督，保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權益，穩定市場(chǎng)預期，則進(jìn)一步打消了民資進(jìn)駐特殊領(lǐng)域的后顧之憂(yōu)。以往由于民資進(jìn)駐門(mén)檻較高，難以獲得政策扶持，導致投資積極性不高的情況時(shí)有出現，這些大大影響了開(kāi)放特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)作用。該辦法實(shí)施之后有望規避這種情況，實(shí)現更大的改革紅利。
再者，開(kāi)放特許經(jīng)營(yíng)，亦是國企改革的一種重要渠道。當前國企改革進(jìn)入深水區，適時(shí)讓民眾參與到這一進(jìn)程中來(lái)，進(jìn)入國企下放的經(jīng)營(yíng)范圍，既可大大減少改革的過(guò)渡期，又能夠增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，可謂雙贏(yíng)。 開(kāi)放基礎設施特許經(jīng)營(yíng)，具有多重改革紅利。但作為一項改革與制度創(chuàng )新，它必然會(huì )觸及到一部分人的既得利益，因此，各地、各部門(mén)在落實(shí)過(guò)程中還需開(kāi)放觀(guān)念，破除阻力，真正按照辦法的規定，為民資參與基礎設施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)掃清障礙，創(chuàng )造條件。 |
