各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務(wù)院國資委管理的有關(guān)建筑業(yè)企業(yè)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）和中央城鎮化工作會(huì )議精神，不斷提高建筑工人素質(zhì)和技能水平，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，現就加強建筑工人職業(yè)培訓工作提出以下意見(jiàn)：
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持以人為本，以服務(wù)建筑業(yè)發(fā)展為宗旨，確立企業(yè)在工人職業(yè)培訓工作中的主體地位，充分調動(dòng)企業(yè)和工人的積極性。深化體制機制改革，統籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用，引導行業(yè)技術(shù)革新和生產(chǎn)方式變革。注重產(chǎn)教融合、校企合作，加快培養大批高素質(zhì)建筑業(yè)技術(shù)技能人才和新型產(chǎn)業(yè)工人。
二、基本原則
�。ㄒ唬┢髽I(yè)主導，調動(dòng)企業(yè)和工人的積極性。
發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導建筑施工企業(yè)積極參與職業(yè)培訓，探索建立企業(yè)自主培訓考核機制，增強企業(yè)提升職工技能水平和綜合素質(zhì)的積極性、主動(dòng)性。探索建立建筑工人工資水平與職業(yè)培訓等級相掛鉤機制，充分調動(dòng)建筑工人參加職業(yè)培訓、獲得相應等級證書(shū)的積極性。
�。ǘ┲贫缺Ｕ�，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。
住房城鄉建設主管部門(mén)要完善培訓工作體系，著(zhù)力營(yíng)造制度環(huán)境，加強規范管理和監督指導。加強市場(chǎng)引導，鼓勵社會(huì )力量參與建筑工人職業(yè)培訓，充分利用優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓資源，促進(jìn)行業(yè)職業(yè)培訓與社會(huì )需求緊密對接。
�。ㄈ┊a(chǎn)教融合，培養新型產(chǎn)業(yè)工人。
發(fā)揮建設類(lèi)職業(yè)院校、技工學(xué)校的作用，強化校企協(xié)同育人，推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉型升級銜接配套。深化產(chǎn)教融合，探索建立建筑業(yè)現代學(xué)徒制度，開(kāi)展企業(yè)招工即為學(xué)校招生試點(diǎn)，加快培養新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
三、總體目標
到2016年底，一級資質(zhì)及以上的建筑施工企業(yè)實(shí)現自有工人全員培訓、持證上崗。到2020年，實(shí)現全行業(yè)建筑工人全員培訓、持證上崗。到2025年，基本形成以中級技工為主體，高級技工為骨干，技師、高級技師為龍頭，老、中、青比例合理，職業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
四、重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ唬┟鞔_工作職責。
住房城鄉建設部負責制定建筑工人職業(yè)培訓的政策措施，指導并監督管理建筑工人職業(yè)培訓工作；組織制定建筑業(yè)各職業(yè)技能標準；組織制定職業(yè)培訓考核評價(jià)辦法、全國統一的建筑工人職業(yè)培訓合格證書(shū)式樣和編碼規則；組織或委托部屬單位、行業(yè)組織、企業(yè)編寫(xiě)建筑業(yè)各職業(yè)（工種）培訓大綱，協(xié)調地方建立并完善考核評價(jià)題庫，建立并維護建筑工人職業(yè)培訓管理信息系統。省級住房城鄉建設主管部門(mén)負責制定本地區建筑工人職業(yè)培訓工作的配套措施辦法，指導并監督管理本地區建筑工人職業(yè)培訓工作。
�。ǘ⿲�(shí)行分級分類(lèi)培訓。
根據《建設工程質(zhì)量管理條例》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》有關(guān)要求，依據職業(yè)技能標準實(shí)行建筑工人分級分類(lèi)培訓、全員持證上崗。對從事技術(shù)工種的工人，應按照住房城鄉建設部頒布的職業(yè)技能標準相應等級要求，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓、理論知識培訓和操作技能培訓;對施工現場(chǎng)的普工，應組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓。建筑工人經(jīng)培訓合格后方可上崗，并由施工企業(yè)或培訓機構核發(fā)培訓合格證書(shū)。對從事建筑施工特種作業(yè)的人員，應當經(jīng)專(zhuān)門(mén)培訓考核合格后取得住房城鄉建設主管部門(mén)頒發(fā)的《建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)》。建筑施工企業(yè)應有計劃地對項目班組長(cháng)進(jìn)行重點(diǎn)培訓，提升項目班組長(cháng)的技能水平和綜合管理能力。
�。ㄈ┌l(fā)揮企業(yè)主體作用。
建筑施工企業(yè)是建筑工人職業(yè)培訓的主體，應建立健全建筑工人職業(yè)培訓制度，采取自主培訓或委托培訓的方式，對企業(yè)自有工人進(jìn)行相應職業(yè)培訓，嚴格按要求執行持證上崗。積極鼓勵支持建筑施工企業(yè)建立培訓考核機構，自主開(kāi)展本企業(yè)工人的培訓、考核和發(fā)證工作。有條件的施工總承包特級、一級企業(yè)應與本企業(yè)長(cháng)期協(xié)作的勞務(wù)企業(yè)共同開(kāi)展建筑工人職業(yè)培訓。施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)應當做好所承包工程項目施工現場(chǎng)建筑工人的崗前培訓，并對施工現場(chǎng)建筑工人持證上崗負監督管理責任。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化培訓資源。
鼓勵建筑施工企業(yè)通過(guò)積極創(chuàng )建農民工業(yè)余學(xué)校、建立集中培訓實(shí)訓基地、購買(mǎi)社會(huì )培訓服務(wù)等多種形式，提高建筑工人整體素質(zhì)和技能水平。鼓勵行業(yè)專(zhuān)業(yè)培訓機構、職業(yè)院校（技師學(xué)院、技工學(xué)校）和社會(huì )團體等教學(xué)力量積極參與建筑工人職業(yè)培訓，按照市場(chǎng)化要求，發(fā)揮優(yōu)勢和特色，構建與企業(yè)培訓基地互為補充的培訓網(wǎng)絡(luò )，擴大建筑工人職業(yè)培訓的覆蓋范圍。鼓勵建筑施工企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，對接職業(yè)院校設立學(xué)生實(shí)習實(shí)訓和專(zhuān)業(yè)教師實(shí)踐崗位。鼓勵建筑類(lèi)職業(yè)院校（技師學(xué)院、技工學(xué)校）積極爭取財政支持，加強軟硬件教學(xué)條件建設，多渠道擴大招生規模，開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養的新型現代學(xué)徒制試點(diǎn)，推進(jìn)校企一體化育人，深化產(chǎn)教融合，為建筑業(yè)輸送更多合格的現代產(chǎn)業(yè)工人。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng )新考培模式。
針對建筑業(yè)生產(chǎn)中操作性強、材料消耗大、成本高的崗位或工種，可采取基地集中培訓與施工現場(chǎng)培訓、分階段培訓與一次性培訓、師傅帶徒弟與集中輔導、基地或施工現場(chǎng)階段性測試與模塊化考核相結合等靈活多樣的形式，將培訓、實(shí)操訓練、考核評價(jià)與現場(chǎng)施工結合起來(lái)。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )平臺作用，有條件的地方應開(kāi)設網(wǎng)上培訓學(xué)校，實(shí)現優(yōu)秀培訓教育資源共享，不斷探索建立高效實(shí)用、成本低廉的培訓模式。鼓勵企業(yè)充分利用建筑工地農民工業(yè)余學(xué)校、自有培訓場(chǎng)所等開(kāi)展安全生產(chǎn)和施工技術(shù)交底教育，并根據實(shí)際情況利用施工淡季或工閑業(yè)余時(shí)間開(kāi)展技能提升培訓。
�。┙⒓罴s束機制。
各地住房城鄉建設主管部門(mén)要逐步建立和推行工程項目生產(chǎn)人員配備標準，各工程項目應配備一定數量、比例的相應級別技術(shù)工人，主要生產(chǎn)崗位須具有高級工及以上技術(shù)工人。各地區要結合本地實(shí)際情況，將持證上崗制度與企業(yè)資質(zhì)管理、招標投標、質(zhì)量和安全監督、施工現場(chǎng)檢查、企業(yè)信譽(yù)等級、工程評優(yōu)等行業(yè)管理規定和要求結合起來(lái)，形成合力，推動(dòng)建筑工人培訓和取得證書(shū)。
鼓勵施工企業(yè)探索工人技能分級管理機制和辦法，建立建筑工人職業(yè)培訓考核等級與基本工資掛鉤制度，建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。鼓勵施工企業(yè)搭建高技能人才成長(cháng)平臺，通過(guò)設立相關(guān)職業(yè)（工種）的專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，讓更多的高技能人才參與新項目的研發(fā)、技術(shù)革新和改造、疑難技術(shù)攻關(guān)等，推動(dòng)高技能人才向知識型、研究型、創(chuàng )新型轉變，進(jìn)而帶動(dòng)行業(yè)技能水平提升。鼓勵開(kāi)展建筑業(yè)職業(yè)技能競賽活動(dòng)，為建筑工人提供展示技能、交流技藝的平臺，促進(jìn)職業(yè)技能水平的提升。
�。ㄆ撸┍Ｕ吓嘤柦�(jīng)費。
建筑施工企業(yè)要依法切實(shí)履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任，確保建筑工人培訓經(jīng)費足額合理使用。對不按規定提取和使用教育培訓經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，住房城鄉建設主管部門(mén)要提出批評、責令整改。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，積極爭取、充分利用政府財政經(jīng)費補貼，減輕企業(yè)培訓考核資金壓力，幫助建筑類(lèi)職業(yè)院校（技師學(xué)院、技工學(xué)校）提升軟硬件培訓實(shí)力。
�。ò耍┙∪O督管理機制。
各級住房城鄉建設主管部門(mén)要認真履行監管職責，對培訓考核全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)監管,建立工作信息公開(kāi)的制度和機制，逐步完善建筑施工企業(yè)信用體系，督促建筑施工企業(yè)等相關(guān)單位做好工作。要重點(diǎn)加強對建筑施工企業(yè)培訓主體責任落實(shí)情況的監督，凡不承擔培訓主體責任、持證上崗情況未達到相應要求的企業(yè)，應依法對其進(jìn)行處罰和處理。要加強對職業(yè)培訓機構的監管，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，建立舉報和責任追究制度，對工作不力、弄虛作假等違法違紀行為，要及時(shí)予以通報批評、制止和糾正，嚴肅追究責任。要創(chuàng )新監督檢查方式，對施工現場(chǎng)建筑工人持證情況實(shí)施有效監督。要建立健全培訓機構動(dòng)態(tài)管理的認定退出機制，開(kāi)展培訓考核工作的質(zhì)量評估。
�。ň牛┘訌娦畔⒒芾�。
各地住房城鄉建設主管部門(mén)要督促施工企業(yè)嚴格落實(shí)實(shí)名制管理，在施工現場(chǎng)配備專(zhuān)職的勞務(wù)員，負責登記建筑工人的基本信息、培訓技能、誠信狀況、工資結算等情況。逐步建立統一的建筑工人培訓信息管理系統，規范建筑工人職業(yè)培訓與考核管理，掌握建筑工人的結構比例及流動(dòng)情況，引導和推進(jìn)全員持證上崗，提高信息化管理水平。
�。ㄊ┘訌娊M織落實(shí)。
各地住房城鄉建設主管部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，結合實(shí)際，制定相關(guān)配套政策措施，明確職責分工，狠抓工作落實(shí)。要確定推進(jìn)此項工作的單位和專(zhuān)門(mén)人員，充分調動(dòng)相關(guān)部門(mén)工作積極性，發(fā)揮特點(diǎn)優(yōu)勢，加強協(xié)調配合。在擬制本地區建設事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃時(shí)，明確建筑工人職業(yè)培訓工作的任務(wù)目標。要組織相關(guān)單位加強工作交流，相互學(xué)習促進(jìn)，認真總結建筑工人職業(yè)培訓工作的好經(jīng)驗、好做法，樹(shù)立先進(jìn)典型，發(fā)揮引導示范作用。對開(kāi)展建筑工人職業(yè)培訓工作成效突出的企業(yè)和機構，要及時(shí)表?yè)P并納入誠信體系；對開(kāi)展建筑工人職業(yè)培訓工作不力的企業(yè)和機構，要及時(shí)督促改進(jìn)。要充分利用多種渠道，宣傳建筑工人職業(yè)培訓的重要意義、先進(jìn)典型和優(yōu)秀成果，努力形成各級領(lǐng)導高度重視、社會(huì )各界關(guān)心支持、建筑企業(yè)和建筑工人積極參與的職業(yè)培訓良好局面。
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