國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》將于今年6月1日起設施。對此，國家發(fā)改委日前就《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”）召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)改委法規司司長(cháng)李亢在回應PPP與《辦法》的關(guān)聯(lián)時(shí)表示，“有些業(yè)界專(zhuān)家認為《辦法》是推進(jìn)PPP模式的重要制度設計，認為它是PPP的基本法，我對此不做評論”。
李亢稱(chēng)，PPP也叫公司合作伙伴關(guān)系，內涵既包括特許經(jīng)營(yíng)，也有股權合作，還有政府購買(mǎi)服務(wù)等多種形式�！氨热缬押腺Y合作、國有企業(yè)的一些股份轉讓出售，特別是有一些專(zhuān)家還把所謂民營(yíng)化也作為公私合作伙伴關(guān)系的一個(gè)具體范疇，不一而足。我們研究了很多國際組織和國家的案例，包括聯(lián)合國貿易法委員會(huì )，歐洲、日本、韓國等等，發(fā)現PPP主要是在基礎設施和所謂公共建設的領(lǐng)域，具體是通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)施和完成的�！�
李亢稱(chēng)，《辦法》出臺后，有些業(yè)界專(zhuān)家稱(chēng)這是推進(jìn)PPP模式的重要制度設計，認為它是PPP的基本法，“我對此不做評論�！彼麖娬{，《辦法》之所以采用特許經(jīng)營(yíng)的概念，有三方面考慮：第一，調整范圍相對清晰。因為基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的內涵和外延比較容易把握�！掇k法》第2條根據促進(jìn)民間投資重點(diǎn)領(lǐng)域規定了適用范圍，第3條借鑒國內外相關(guān)規定明確了特許經(jīng)營(yíng)的定義，第5條又梳理總結實(shí)踐做法規定了特許經(jīng)營(yíng)的基本方式。這與政府購買(mǎi)服務(wù)和股權合作在性質(zhì)上和內涵上做了分界，是不一樣的。
第二，便于各方面理解接受。因為特許經(jīng)營(yíng)這個(gè)概念在中國已經(jīng)使用了幾十年，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各個(gè)省市發(fā)布了大量有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)的地方性法規、規章、規范性文件，都使用特許經(jīng)營(yíng)這個(gè)概念，所以繼續沿用這個(gè)術(shù)語(yǔ)，有利于保持政策和制度的延續性，也便于貫徹執行。
第三，符合國際慣例。PPP是對公司合作的一個(gè)統稱(chēng)和概括，民營(yíng)化、私有化屬于公與私的協(xié)作伙伴關(guān)系，因此在起草《辦法》的過(guò)程中我們結合中國的實(shí)踐，參考國外和國際組織立法的慣例，提出二樓這個(gè)名稱(chēng)。
發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)李樸民亦表示，發(fā)改委在推廣PPP模式方面主要做了四項工作：一是在《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》這個(gè)文件中，用單獨的部分對建立健全PPP模式推進(jìn)機制提出了明確的要求。這個(gè)文件也首次以國務(wù)院文件的名義對推行PPP模式進(jìn)行系統性闡釋。
二是加強PPP模式的規范指導，推進(jìn)PPP項目順利實(shí)施，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》，從適用領(lǐng)域、操作流程、操作規范等方面，對開(kāi)展PPP項目建設提出了規范性要求。
三是為有效解決各地反映關(guān)于PPP項目缺乏期限匹配、成本適用的金融支持這方面的問(wèn)題，發(fā)改委聯(lián)合國家開(kāi)發(fā)銀行印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì )資本合作有關(guān)工作的通知》，提出由國家開(kāi)發(fā)銀行對PPP項目提供利率優(yōu)惠，最長(cháng)可達30年貸款期限等方面的差異化信貸政策。
四是為做好PPP項目推介工作，鼓勵和引導社會(huì )投資，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì )資本合作項目推介工作的通知》，及時(shí)匯總各地推介項目，建立國家發(fā)改委PPP項目庫，并在委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟專(zhuān)欄，公開(kāi)發(fā)布項目信息，協(xié)助各地加大宣傳力度，從更廣的范圍引導社會(huì )投資。
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