——從《2014年全國農民工監測調查報告》看建筑業(yè)農民工發(fā)展現狀
編者按：日前，國家統計局發(fā)布了《2014年全國農民工監測調查報告》。報告顯示，2014年，我國農民工總量增速下滑，在建筑業(yè)表現尤為明顯；建筑業(yè)農民工老齡化速度加快，投身建筑業(yè)的青壯年農民工逐年減少；而在建筑業(yè)農民工工資逐步上漲的情況下，農民工的權益保障欠缺，呼喚社會(huì )給予更多關(guān)注。
據《2014年全國農民工監測調查報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）顯示，2014年全國農民工總量為27395萬(wàn)人，其中從事建筑業(yè)的農民工約占22.3%，較上年增長(cháng)0.1%，達6109萬(wàn)余人。從事建筑業(yè)的農民工超過(guò)農民工總數的1/5，建筑業(yè)的興衰直接影響著(zhù)全國至少1億人口的生計，而這6109萬(wàn)余人的生存狀況，也影響著(zhù)我國建筑業(yè)的發(fā)展水平和總體質(zhì)量。
總量增加之下素質(zhì)待提升
農民工總量和外出農民工總數增速持續下滑，年輕農民工比重逐年下降，進(jìn)一步揭示了我國人口紅利正逐步消失的事實(shí)。這在建筑業(yè)表現得尤為突出。建筑業(yè)“民工荒”已是近年來(lái)的熱門(mén)話(huà)題。該問(wèn)題產(chǎn)生的原因很多，包括建筑企業(yè)無(wú)法適應農民工日益增長(cháng)的工資需求、農民工在家務(wù)農收入增加、農民工素質(zhì)較低無(wú)專(zhuān)業(yè)技能、建筑企業(yè)不規范使用農民工、新生代農民工的價(jià)值觀(guān)的轉變和建筑企業(yè)用工環(huán)境差等，但從長(cháng)期來(lái)看，最終還是要歸結到人口紅利消失、老齡化速度加快上。
1.“人口紅利”消失帶來(lái)建筑業(yè)用工荒。
自2010年以來(lái)，農民工總量增速持續回落，2011年、2012年、2013年和2014年農民工總量增速分別比上年回落1.0個(gè)、0.5個(gè)、1.5個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。從年齡段來(lái)看，青壯年勞動(dòng)力是農民工的主力群體，但40歲以下農民工所占比重繼續下降，由2010年的65.9%下降到2014年的56.5%；50歲以上農民工所占比重由2010年的12.9%上升到2014年的17.1%。
值得注意的是，2014年21 50歲農民工占比基本沒(méi)有太大變化，而16 20歲農民工占比較2013年減少了1.2%，50歲以上農民工占比較2013年增加了2.1%，農民工老齡化速度加快。平均年齡由2013年的35.5歲上升到了38.3歲。
《報告》顯示，中國50歲以上的“老年”農民工占總農民工數量的17.1%，達到4684萬(wàn)余人。據調查，2000年之前，建筑工地上的農民工大多是二三十歲的年輕人，但近年來(lái)，在工地上從事一線(xiàn)施工工作的30歲以下的年輕農民工已經(jīng)很少，多數都是年齡在50歲以上的“老年”農民工。
人口紅利的終結，逼迫勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加快轉型升級步伐，避免對廉價(jià)勞動(dòng)力形成過(guò)度依賴(lài)。勞動(dòng)力短缺給建筑業(yè)帶來(lái)了“用工荒”難題，同時(shí)也給建筑業(yè)帶來(lái)了轉型發(fā)展的機會(huì )。近年來(lái)，建筑產(chǎn)業(yè)現代化得到迅速推廣，這一方面是因為我國新型城鎮化發(fā)展的要求，另一方面則是人口紅利壓力下不得不為的改革。建筑產(chǎn)業(yè)現代化只是應對勞動(dòng)力短缺的一種方式，未來(lái)，建筑業(yè)在不得不縮減人力的情況下，技術(shù)創(chuàng )新和裝備升級或許也將是行業(yè)轉型的重要出路。
2.“技工荒”阻礙建筑業(yè)農民工向產(chǎn)業(yè)工人轉變。
建筑業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這個(gè)特征在未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間內不會(huì )有本質(zhì)的改變。其不僅表現在一線(xiàn)從業(yè)人員受教育程度低，更表現在行業(yè)內技術(shù)工人的比例低。由于全國統一的技術(shù)工人等級標準和培訓體系缺失，致使無(wú)法對建筑行業(yè)從業(yè)人員中的技術(shù)工人數量進(jìn)行準確的統計。行業(yè)中通常所說(shuō)的技術(shù)工人更多以經(jīng)驗型工人為主，雖然其中部分人員持有特定企業(yè)對其進(jìn)行培訓后頒發(fā)的培訓證書(shū)，但此類(lèi)培訓大多更類(lèi)似于上崗培訓，而非真正意義上的工種技術(shù)培訓。從這個(gè)意義上說(shuō)，建筑業(yè)農民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉變依然任重道遠。
《報告》顯示，2014年，農民工文化程度構成中，初中文化程度者最多，占60.3%，大專(zhuān)及以上文化程度的農民工僅占總人數的7.3%，農民工文化素質(zhì)仍然偏低。接受過(guò)技能培訓的農民工占34.8%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，各年齡段農民工接受培訓比例均有所提高，男性農民工接受過(guò)農業(yè)和非農業(yè)職業(yè)技能培訓的占36.4%，女性占31.4%�？傮w來(lái)看，農民工職業(yè)培訓力度不足。
與世界一流企業(yè)相比、與我國發(fā)展相對成熟的行業(yè)相比，建筑業(yè)企業(yè)的高技能人才和創(chuàng )新型人才嚴重缺乏。今后，建筑業(yè)企業(yè)要成功轉型，一支高技能、創(chuàng )新型的人才隊伍是必不可少的。從現在開(kāi)始培養自己的技術(shù)工人隊伍，是企業(yè)必然的選擇。從《報告》也可以看出，我國中西部地區吸納能力繼續增強，與上年相比，西部地區本地農民工增長(cháng)了4.1%。隨著(zhù)新型城鎮化的不斷推進(jìn)，中西部地區發(fā)展步伐加快，一大批產(chǎn)業(yè)企業(yè)將加快向中西部地區轉移，中西部地區將是建筑業(yè)企業(yè)在國內的主戰場(chǎng)。而隨著(zhù)“一帶一路”戰略規劃的實(shí)施，未來(lái)，大型建筑企業(yè)參與國際市場(chǎng)競爭的機會(huì )將大大增加，這都需要基礎技術(shù)人才的保障。
近日，首屆“職業(yè)教育活動(dòng)周”啟動(dòng)，李克強總理在活動(dòng)上進(jìn)一步強調，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，是發(fā)揮我國巨大人力優(yōu)勢，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的戰略之舉。此前，《住房和城鄉建設部關(guān)于加強建筑工人職業(yè)培訓工作的指導意見(jiàn)》要求加強建筑工人職業(yè)培訓，提出了“到2016年底，一級資質(zhì)及以上的建筑施工企業(yè)實(shí)現自有工人全員培訓、持證上崗；到2020年，實(shí)現全行業(yè)建筑工人全員培訓、持證上崗；到2025年，基本形成以中級技工為主體，高級技工為骨干，技師、高級技師為龍頭，老、中、青比例合理，職業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)工人隊伍”的宏偉目標�，F實(shí)到理想，并不能一蹴而就，需要全行業(yè)的共同努力。
收入增長(cháng)之下保障待提高
《報告》顯示，2014年，農民工人均月收入2864元，比上年增加255元，增長(cháng)9.8%。分行業(yè)看，各行業(yè)農民工人均月收入均保持增長(cháng)，增長(cháng)較快的是制造業(yè)、建筑業(yè)與居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)。
2014年，建筑業(yè)農民工人均月收入較上年增長(cháng)11%，增幅僅次于制造業(yè)的11.6%；月工資以3293元領(lǐng)跑制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)以及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，僅次于交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的3301元。
1.人力成本逐年增加是建筑業(yè)新常態(tài)。
人力成本已逐漸上升為建筑業(yè)企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)成本之一，廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代已一去不復返。這是行業(yè)的隱痛。當前，建筑市場(chǎng)勞動(dòng)力供需關(guān)系發(fā)生了明顯變化。在需求方面，在國家擴大內需、刺激經(jīng)濟、固定資產(chǎn)投資快速增長(cháng)下，各省市施工量增長(cháng)明顯，建筑業(yè)用工量逐年上升，勞動(dòng)力需求明顯增加。在經(jīng)濟相對較快增長(cháng)、農民工需求量較大時(shí)，短缺必將導致農民工工資上漲。此外，農民工的年齡結構已經(jīng)發(fā)生很大變化，70后、80后建筑工人逐漸減少，為留住工人，支付高工資是企業(yè)不得不采取的辦法。更為重要的是，我國建筑企業(yè)一般實(shí)行不定時(shí)的工作制，工人每天正常工作時(shí)間平均達10 11小時(shí)，施工高峰期間工作時(shí)間還會(huì )更長(cháng)，大大超過(guò)了《勞動(dòng)法》規定的每日8小時(shí)的工作時(shí)限。
人工成本上升是新型城鎮化推進(jìn)過(guò)程中的必然趨勢，建筑業(yè)農民工工資的上漲有其必然性，今后也將常態(tài)化。建筑業(yè)企業(yè)能做的是盡快適應這種變化。從用工角度來(lái)說(shuō)，建筑施工企業(yè)必須改革用工制度，與勞務(wù)企業(yè)建立長(cháng)期的緊密合作關(guān)系，采用多種形式并存的用工模式，與農民工建立長(cháng)期穩定的勞動(dòng)合同關(guān)系；實(shí)行同工同酬，建立工人工資增長(cháng)的長(cháng)效機制，并不斷完善農民工社會(huì )保險制度；改善工作條件，使農民工得到長(cháng)期保障，打造穩定規范的建筑產(chǎn)業(yè)工人大軍。
2.農民工權益保障有待提高。
與工資增長(cháng)相對應的，是農民工權益保障的有待提高，主要表現在勞動(dòng)合同的簽訂、工資拖欠和參加“五險一金”的農民工比例上。
2014年，與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的農民工比重為38%，與上年基本一致，占比依然偏低，建筑行業(yè)是其中的代表。被拖欠工資的農民工所占比重為0.8%，比上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，但建筑業(yè)仍是拖欠農民工工資的多發(fā)地，被拖欠工資的比重為1.4%。按建筑業(yè)6109萬(wàn)農民工計算，約有85.5萬(wàn)人在2014年被拖欠工資。勞動(dòng)合同的簽訂和拖欠工資一般具有聯(lián)動(dòng)關(guān)系。建筑業(yè)與其他行業(yè)的不同之處在于管理層和勞務(wù)層分離，由于工程龐大，轉包、分包關(guān)系復雜，簽訂勞動(dòng)合同時(shí)往往只有工人一方是明確的，但另一方主體是誰(shuí)往往不明確。2015年全國“兩會(huì )”期間，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授汪暉在提案當中引用清華大學(xué)、北京大學(xué)和香港理工大學(xué)聯(lián)合調查的數據稱(chēng)，2014年建筑業(yè)農民工一年全額結算工錢(qián)的比例僅為60.2%，高達53.4%的建筑業(yè)農民工2014年遭遇過(guò)欠薪。
從事不同行業(yè)的農民工“五險一金”參保率差距明顯，其中制造業(yè)參保率最高，建筑業(yè)參保率最低。受制于農民工的高流動(dòng)性、我國的用工體制和城鄉二元社會(huì )福利體制，農民工身份的特殊性使該群體社會(huì )保障體系始終“缺檔”。在經(jīng)濟新常態(tài)下，完善流動(dòng)人口社會(huì )管理制度建設，逐步完善各地的社保轉續工作，提高社保統籌級次，以平等為原則推動(dòng)流動(dòng)人口完整納入社保體系是新型城鎮化推進(jìn)中必須要做好的工作。對建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，建筑業(yè)農民工社會(huì )保障體系的建立，不僅能為建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展持續提供充足的勞動(dòng)力，更是行業(yè)轉型發(fā)展、做大做強的內在要求。
從建筑業(yè)視角來(lái)看，《報告》顯示的人口紅利逐漸消失、工人老齡化速度加快、拖欠工資最嚴重等信息都給建筑行業(yè)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)了警示，也從根本上提示了建筑業(yè)發(fā)展目前面臨的問(wèn)題。建筑業(yè)轉型發(fā)展，必須建立與之配套的產(chǎn)業(yè)工人隊伍；農民工要更好地適應建筑業(yè)發(fā)展，也必須擺脫身份限制，向新型產(chǎn)業(yè)工人轉變。從這個(gè)意義上說(shuō)，建筑業(yè)和建筑勞務(wù)管理都面臨著(zhù)轉型發(fā)展的難題，一損俱損、一榮俱榮。中共中央、國務(wù)院近日下發(fā)了《關(guān)于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》，這是新時(shí)期我國勞動(dòng)關(guān)系工作的一份綱領(lǐng)性文件，系統闡述了構建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義、指導思想、基本原則、目標任務(wù)和政策措施。在這一意見(jiàn)的指導下，相信建筑業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立將指日可待。
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