有效投資繼續在穩增長(cháng)中發(fā)揮作用。據國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)李樸民日前介紹，截至今年5月底，7類(lèi)重大工程包已開(kāi)工221個(gè)項目、33個(gè)專(zhuān)項，累計完成投資3.1萬(wàn)億元。李樸民透露，在原來(lái)七個(gè)重大項目工程包的基礎上，發(fā)改委近期將謀劃推出“城市軌道交通”、“現代物流”、“新型產(chǎn)業(yè)”、“增強制造業(yè)核心競爭力”四個(gè)新的重大項目工程包。
“修地鐵要總理親自把關(guān)”
去年以來(lái)，發(fā)改委研究提出并組織實(shí)施了信息電網(wǎng)油氣網(wǎng)絡(luò )、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通運輸、健康養老服務(wù)、能源礦產(chǎn)資源保障等七大類(lèi)重大工程包。目的是通過(guò)有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。
“主要目的就是調結構、補短板，加強薄弱環(huán)節建設，進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用�！崩顦忝裾f(shuō)。
國家重大工程建設正在穩步有序推進(jìn)中，其中，基礎設施投資前5個(gè)月增長(cháng)18.1%，仍然是支撐投資增長(cháng)的主要力量。如今，在原有工程包基礎上，發(fā)改委還將推出包括“城市軌道交通”在內的新的重大項目工程包。
城市軌道交通是利民的重大工程包。據悉，現在經(jīng)國務(wù)院批準軌道項目的城市有39個(gè)，總的規劃里程超過(guò)7300公里。截至目前，已經(jīng)有22個(gè)城市開(kāi)通了軌道交通運營(yíng)里程2764公里。
發(fā)改委已經(jīng)梳理提出了68個(gè)2015年到2017年宜新開(kāi)工建設的重大項目，預計到2020年，北京、上海、廣州、深圳等城市將建成較為完善的軌道交通網(wǎng)絡(luò )；南京、重慶、武漢、成都等城市建成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò )；南通、石家莊等城市建成軌交主干線(xiàn)。
“首輪規劃都要經(jīng)國務(wù)院批準，修地鐵還是國務(wù)院總理親自把關(guān)。二三期建設的后續項目，由國家發(fā)改委會(huì )同住建部聯(lián)合審批�！卑l(fā)改委基礎司巡視員李國勇表示，當前經(jīng)濟下行壓力很大，發(fā)改委也加快了審批，地方的積極性也很高，城市軌道交通更為廣大群眾所歡迎。
現代物流改善“賣(mài)難買(mǎi)貴”
當前我國物流業(yè)存在成本高、效率低的弊端，特別是中西部地區，因地域廣闊，基礎設施薄弱，物流業(yè)發(fā)展較為落后。發(fā)改委推出的第二個(gè)新工程包“現代物流”則為彌補這一短板。
“一方面，中西部地區是重要農產(chǎn)品產(chǎn)區，包括很多特色農產(chǎn)品，現在由于受到物流的制約，流通很不暢，“賣(mài)難”問(wèn)題比較突出�！卑l(fā)改委經(jīng)貿司副司長(cháng)劉小南說(shuō)，另一方面，也正是由于中西部地區交通、物流設施比較落后，生產(chǎn)資料、日用消費品流通網(wǎng)絡(luò )也不健全，工業(yè)品、生產(chǎn)資料往農村去，到消費的終端這個(gè)環(huán)節問(wèn)題較多。相比而言“買(mǎi)貴”的問(wèn)題也比較突出。
實(shí)施現代物流重大工程無(wú)疑是中西部地區的福音。據悉，發(fā)改委將通過(guò)兩個(gè)重要工程來(lái)改善物流基礎設施條件，提高物流整個(gè)信息化水平：一是發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流工程，二是發(fā)展城鄉配送工程。這兩個(gè)工程對提高整個(gè)物流水平是很有效的，特別是針對中西部地區，如果能夠實(shí)施好，對改善“賣(mài)難”和“買(mǎi)貴”這兩方面的問(wèn)題都會(huì )起到很好的作用。
李樸民表示，2020年前將重點(diǎn)引導企業(yè)開(kāi)展十個(gè)領(lǐng)域的重大項目建設，包括多市聯(lián)運、物流園區、農產(chǎn)品物流、制造業(yè)物流與管理、資源性產(chǎn)品物流、城鄉物流配送、電子商務(wù)物流、物流標準化、物流信息平臺化、應急物流等10個(gè)工程。
鼓勵民資參與重大工程
重大工程建設資金如何落實(shí)？據悉，發(fā)改委將從四方面加大政策支持：
一是通過(guò)中央預算內補助和產(chǎn)業(yè)基金；二是引導銀行業(yè)提供融資服務(wù)；三是支持企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、中期票據、公開(kāi)發(fā)行股票，定向增資擴股等措施；四是支持地方政府依法發(fā)行債券，籌措建設資金。
目前，發(fā)改委已會(huì )同各地方、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，研究建立了重大項目政銀企社合作對接機制，協(xié)調有關(guān)金融機構加大對重大工程的支持力度。截至今年5月底，國家開(kāi)發(fā)銀行已承諾重大工程貸款金額達1萬(wàn)多億元。
此外，鼓勵和引導社會(huì )資本參與重大工程建設，包括PPP（政府和社會(huì )資本合作）、特許經(jīng)營(yíng)等方式。專(zhuān)家指出，為保證重大工程圓滿(mǎn)完成，必須改善地方政府融資渠道單一和民間資本參與動(dòng)力不足的局面。破除行業(yè)壁壘，吸引各類(lèi)資本進(jìn)入。
發(fā)改委已建立了首個(gè)國家部委層面的PPP項目庫，并發(fā)布了1000多個(gè)PPP項目，預計總投資1.97萬(wàn)億元。李樸民透露，下一步將加快重大工程PPP項目貸款審批，進(jìn)一步吸引社會(huì )資本通過(guò)PPP和特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設和運營(yíng)。
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