環(huán)保部根據嚴守空間紅線(xiàn)、總量紅線(xiàn)、準入紅線(xiàn)——“三條鐵線(xiàn)”的要求，啟動(dòng)對京津冀等三大地區進(jìn)行戰略環(huán)境影響評價(jià)。

　　這三大地區是我國經(jīng)濟發(fā)展的重心所在，也是環(huán)境矛盾最凸顯、公眾環(huán)保需求最強的地區，是經(jīng)濟和環(huán)境雙轉型最迫切的地區，理應成為新常態(tài)下破解經(jīng)濟與環(huán)境兩難的改革示范區。

　　　　“目前三大區域環(huán)境　已處于全面危機階段”

　　戰略環(huán)評也稱(chēng)為規劃環(huán)評，是對某一區域的環(huán)境容量、污染總量和準入條件進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，區別于對某一建設項目的環(huán)境影響評價(jià)。規劃環(huán)評在決策鏈的前端實(shí)現早期介入，能夠使生態(tài)文明理念變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的綠色產(chǎn)業(yè)規劃、城市規劃、流域與區域規劃。

　　“在三大地區的戰略環(huán)評中，將用空間紅線(xiàn)來(lái)約束無(wú)序開(kāi)發(fā)，守住生態(tài)底線(xiàn);用總量紅線(xiàn)來(lái)調控開(kāi)發(fā)的規模和強度，根據環(huán)境質(zhì)量來(lái)分配控制重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量，使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規�？刂圃谫Y源環(huán)境可承載范圍之內;用準入紅線(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟轉型，強化產(chǎn)業(yè)準入源頭控制，明確資源型、風(fēng)險型、污染型和行業(yè)差別化準入管理要求�！迸嗽婪治鲋赋�。

　　“三大區域已經(jīng)成為中國開(kāi)發(fā)強度最高的地區，水土資源難以承載，環(huán)境容量難以消納，因此必須探索區域行業(yè)污染物的總量紅線(xiàn)，使重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規�？刂圃谫Y源環(huán)境可承載的范圍內�！迸嗽勒f(shuō)。

　　環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心主任崔書(shū)紅坦言，作為我國區域發(fā)展水平最高的京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大區域，近些年由于產(chǎn)業(yè)布局不合理，過(guò)度開(kāi)發(fā)嚴重，目前區域環(huán)境已處于全面危機階段。

　　崔書(shū)紅表示，三大地區主要污染物的排放量能夠占到全國的30%以上，單位排放強度是全國平均水平的5倍，京津冀是目前大氣污染最嚴重的區域。同時(shí)，流域水污染嚴重，海河是有河皆干，有水皆污，長(cháng)江干流水質(zhì)持續下降，地下水超采嚴重，珠三角地下水水質(zhì)極差的監測區域占到了69%。

　　同時(shí)，土地集約開(kāi)發(fā)程度較低，導致環(huán)境容量愈發(fā)不足。數據顯示，目前珠三角城市綠地比例達不到10%的最低要求。環(huán)保部副部長(cháng)潘岳表示，必須利用規劃環(huán)評作為門(mén)檻，從源頭上攔住無(wú)序開(kāi)發(fā)。

　　崔書(shū)紅表示，通過(guò)此次三大區域環(huán)評項目的推進(jìn)，將系統評估區域中長(cháng)期發(fā)展的生態(tài)風(fēng)險和環(huán)境影響，建立區域環(huán)境戰略性保護機制。

　　崔書(shū)紅稱(chēng)，提出三大區域經(jīng)濟綠色轉型、生態(tài)安全提升、環(huán)境質(zhì)量改善的戰略性路線(xiàn)圖和重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng )新有利于綠色轉型的財稅、金融、技術(shù)政策及環(huán)境保護制度的體制和機制。

　　會(huì )議還匯報了《三大地區戰略環(huán)境評價(jià)工作方案》，并由專(zhuān)家和地方代表進(jìn)行了審議�！斗桨浮窙Q定由環(huán)境保護部副部長(cháng)潘岳任三大區戰略環(huán)評工作領(lǐng)導小組組長(cháng)，由潘岳與有關(guān)省負責同志共同任協(xié)調小組組長(cháng)，確保該項工作的組織保障和各項工作順利實(shí)施。

　　　　規劃環(huán)評是推動(dòng)綠色轉型重要抓手

　　“綠色化轉型是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然選擇，是中國跨越中等收入陷阱、提升核心競爭力的關(guān)鍵之舉，是中國經(jīng)濟鳳凰涅槃、浴火重生的必由之路。綠色化轉型是一項系統工程，最重要的就是地區的發(fā)展戰略、發(fā)展規劃是否綠色�！迸嗽乐赋�，目前很多地方的區域規劃、流域規劃、城市規劃和產(chǎn)業(yè)規劃仍忙于粗放型地鋪攤子、上項目，生態(tài)文明仍然停留在理念層面。當前能真正推動(dòng)發(fā)展戰略和規劃不斷綠色化的重要手段，就是規劃環(huán)評。規劃環(huán)評在決策鏈的前端就實(shí)現早期介入，能使規劃更綠色、更環(huán)保、更源頭預防。通過(guò)規劃環(huán)評，生態(tài)文明理念就能變?yōu)橐粋�(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的綠色產(chǎn)業(yè)規劃、城市規劃、流域與區域規劃，實(shí)現理念的具體化、規則化、可操作化，使經(jīng)濟發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)能保護的基礎之上。

　　潘岳介紹，目前綠色轉型的主要路徑有兩條，一是國土整治，二是優(yōu)化經(jīng)濟布局和結構升級。前一個(gè)關(guān)系到城鎮化是否有序，后一個(gè)關(guān)系到工業(yè)化是否合理。

　　規劃環(huán)評是加大國土整治、落實(shí)主體功能區規劃的重要手段。目前一些區域國土開(kāi)發(fā)過(guò)度，出現水資源嚴重短缺、土壤和水環(huán)境質(zhì)量下降、突破環(huán)境承載力等問(wèn)題;一些區域國土開(kāi)發(fā)低效，仍然是外延式擴張，大拆大建、削山填湖。迫切需要以規劃環(huán)評為手段，從區域、流域宏觀(guān)層面，規范空間開(kāi)發(fā)秩序，合理配置生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間，建成經(jīng)濟、人口與環(huán)境承載力相適應的國土空間開(kāi)發(fā)格局。

　　規劃環(huán)評也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構升級的重要手段。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)保守法企業(yè)的成本仍然比兩高產(chǎn)業(yè)和環(huán)保違法企業(yè)要高得多。如果通過(guò)規劃環(huán)評，以區域限批、負面清單為手段，嚴格重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境準入，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規企業(yè)的淘汰退出，就能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級、加快產(chǎn)品更新，推進(jìn)污染第三方治理和環(huán)保投資政府與社會(huì )資本合作。

　　規劃環(huán)評還體現了環(huán)保的公共屬性，可以使公眾能提前對關(guān)涉他們切身利益的發(fā)展決策享有知情權與發(fā)言權�？傊�，規劃環(huán)評是生態(tài)文明建設的保障制度，它所提供的不是對個(gè)別項目的技術(shù)性意見(jiàn)，而是綠色化轉型方案系統的重要抓手。

　　落實(shí)規劃環(huán)評制定責任追究機制

　　“未來(lái)5年，是經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，也是規劃環(huán)評大有可為的關(guān)鍵時(shí)期�！迸嗽辣硎�，然而，規劃環(huán)評的落地面臨著(zhù)巨大的困難。陳吉寧部長(cháng)指出，規劃環(huán)評意見(jiàn)難以形成剛性約束，也沒(méi)有一個(gè)追責的機制，所以規劃環(huán)評中未評先批的現象比較普遍�，F在，環(huán)保部將依據新《環(huán)保法》和《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》的相關(guān)規定制定《規劃環(huán)評責任追究辦法》，讓違法責任人付出代價(jià)。

　　潘岳說(shuō)，制定《規劃環(huán)評責任追究辦法》的依據是新《環(huán)保法》和《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》的相關(guān)規定。

　　2003年9月開(kāi)始執行的《環(huán)評法》和2009年10月開(kāi)始執行的《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》都對規劃環(huán)評做出了具體要求，但多年來(lái)，相關(guān)法規一直未能得到較好執行。潘岳說(shuō)，從2003年《環(huán)評法》實(shí)施以來(lái)，通過(guò)審批的113個(gè)煤炭礦區總體規劃中，有52個(gè)是在規劃環(huán)評尚未完成的情況下審批的。作為環(huán)評管理體系的“龍頭”，規劃環(huán)評“落地難”使整個(gè)環(huán)評制度的成效大打折扣。

　　潘岳認為，當前的經(jīng)濟轉型應該朝著(zhù)綠色化的經(jīng)濟模式推進(jìn)，而在這個(gè)過(guò)程中，規劃環(huán)評能起到推進(jìn)地區、行業(yè)規劃向綠色方向邁進(jìn)的作用。

　　潘岳說(shuō)，面對嚴峻的環(huán)境質(zhì)量，我們等不起、拖不得，除了推動(dòng)《規劃環(huán)評責任追究辦法》出臺外，環(huán)保部近期已啟動(dòng)了一系列行動(dòng)，目前最重要的一項就是，正在對河北、內蒙古等16個(gè)省的化工園區涉危涉化重點(diǎn)建設項目開(kāi)展環(huán)評專(zhuān)項檢查，尤其是檢查化工園區(港區)是否開(kāi)展了規劃環(huán)評、環(huán)評要求是否落實(shí)，是否有環(huán)境風(fēng)險和整改計劃。

　　已啟動(dòng)修訂《環(huán)評公眾參與辦法》

　　據了解，為了推動(dòng)戰略環(huán)評，環(huán)保部最近正在全力爭取有關(guān)部門(mén)的支持來(lái)推動(dòng)《環(huán)評法》、《規劃環(huán)評條例》和《建設項目環(huán)保管理條例》的修訂。城市建設、新區、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的規劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動(dòng)機制正在完善中�！督ㄔO項目環(huán)境保護事中事后監督管理辦法》、《建設項目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法》、《環(huán)評區域限批辦法》都在緊鑼密鼓地制定中。

　　此外，環(huán)保部正在探索創(chuàng )新管理方式。一是探索區域污染物行業(yè)排放總量管理試點(diǎn)，通過(guò)管區域行業(yè)的總量來(lái)調控區域范圍內的開(kāi)發(fā)規模和強度。二是嚴格重點(diǎn)行業(yè)審批。按行業(yè)制定審批原則，指導全國環(huán)保部門(mén)統一審批尺度，規范審批行為，特別是針對火電、公路等行業(yè)。三是創(chuàng )新環(huán)評與排污許可的深度融合，強化排污許可在環(huán)境管理中的核心地位。四是強化大數據應用，全面修訂環(huán)評技術(shù)導則。五是進(jìn)一步規范環(huán)評機構。六是深化信息公開(kāi)和公眾參與�！董h(huán)評公眾參與辦法》的修訂已經(jīng)啟動(dòng)，有關(guān)信息公開(kāi)辦法和指南將于年底修訂完成。（東方早報）

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