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| 第三批PPP示范項目申報啟動(dòng) 總投資1713億元 |
| 發(fā)布時(shí)間：2016/4/11 瀏覽次數：4677 次 來(lái)源：人民網(wǎng)
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財政部、教育部、科技部等20個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布通知，在全國啟動(dòng)第三批PPP示范項目申報篩選工作。此批項目的重點(diǎn)和范圍包括哪些？前兩批項目進(jìn)展情況如何？全國PPP（政府和社會(huì )資本合作）市場(chǎng)的“蛋糕”究竟有多大？記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。
由財政部示范提升到全國示范，鼓勵行業(yè)破冰、區域集群和模式創(chuàng )新
“第三批PPP示范項目申報篩選工作，由財政部與相關(guān)行業(yè)部委橫向聯(lián)合開(kāi)展，就是要進(jìn)一步提升示范項目申報篩選的全面性、科學(xué)性和時(shí)效性，實(shí)現從財政部示范到全國示范的升級�！必斦坑嘘P(guān)負責人表示，示范項目的申報篩選，將注重與我國“十三五”期間重大問(wèn)題、重點(diǎn)項目有機銜接，鼓勵行業(yè)破冰、區域集群和模式創(chuàng )新，推動(dòng)實(shí)現行業(yè)引領(lǐng)、區域帶動(dòng)和創(chuàng )新示范效應。
這位負責人介紹，示范項目申報的基本條件，一是項目屬于適宜采用PPP模式的公共服務(wù)領(lǐng)域，包括能源、交通運輸、市政公用、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化、體育等；二是納入城市總體規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃，新建項目應已按規定程序做好立項、可行性論證等項目前期工作；三是合作期限原則上不低于10年。每個(gè)省市的申報數量，原則上不超過(guò)50個(gè)。
地方項目由各級財政部門(mén)會(huì )同本級行業(yè)部門(mén)聯(lián)合組織初選，通過(guò)初選的項目由省級財政部門(mén)統一匯總。然后，財政部PPP工作領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同PPP中心，對申報項目進(jìn)行匯總和形式審查，形成備選項目清單，作為項目評審對象。為兼顧評審的專(zhuān)業(yè)性和時(shí)效性，將按照行業(yè)領(lǐng)域分組，組織專(zhuān)家進(jìn)行集中封閉評審。
全國各地PPP招商項目7721個(gè)，總投資約8.8萬(wàn)億元
全國PPP的市場(chǎng)“蛋糕”有多大？這組數據可以勾勒出一個(gè)大概輪廓：截至今年3月，財政部搭建的PPP綜合信息平臺收錄各地的PPP招商項目7721個(gè)，總投資約8.8萬(wàn)億元，涵蓋了19個(gè)主要發(fā)展領(lǐng)域。
“PPP熱了火了，根本原因是改革釋放市場(chǎng)活力，打破了壟斷、引進(jìn)了競爭�！必斦縋PP中心副主任焦小平表示，PPP不僅是要解決政府投資不足等問(wèn)題，更是針對公共服務(wù)進(jìn)行的市場(chǎng)化改革。2014年到2016年主要是做示范項目，以保證PPP示范項目質(zhì)量，形成可復制、可推廣的實(shí)施范例。
首批PPP示范項目確定了天津新能源汽車(chē)公共充電設施網(wǎng)絡(luò )等30個(gè)PPP示范項目，其中，新建項目8個(gè)，地方融資平臺公司存量項目22個(gè)。第二批政府和社會(huì )資本合作示范項目，確定了北京市興延高速公路項目等206個(gè)項目，總投資金額6589億元。從社會(huì )資本的取向來(lái)看，排在前面的是交通、市政和環(huán)境領(lǐng)域，這與當前我國城鎮化進(jìn)程是完全吻合的。而且，PPP項目中基礎設施比重大幅提高，綠色低碳的基礎設施占到了60%。
2014年，湖南省成為了全國首批試點(diǎn)省份。湖南省常務(wù)副省長(cháng)陳向群介紹，截至目前，省級已先后發(fā)布三批199個(gè)PPP示范項目，總投資達到3109億元。其中，2016年第三批示范項目117個(gè)，總投資1713億元。前兩批82個(gè)省級示范項目中，列入國家級示范項目的達到12個(gè)，與社會(huì )資本簽約率達到了76.8%，項目落地率達到了34%，均處于全國領(lǐng)先水平。
示范項目實(shí)行“能進(jìn)能出”，切實(shí)推動(dòng)PPP模式健康發(fā)展
“在項目實(shí)施全過(guò)程中，財政部將建立健全示范項目的跟蹤指導、對口聯(lián)系和動(dòng)態(tài)調整機制，推動(dòng)示范項目順利實(shí)施�！必斦坑嘘P(guān)負責人表示，示范項目建設完成后，財政部將組織專(zhuān)家對前期實(shí)施情況進(jìn)行驗收，重點(diǎn)審查示范項目是否符合PPP模式的必備特征。驗收不合格的，將不再作為示范項目推廣。
此次20部委發(fā)布的通知也明確規定，對采用建設—移交（BT）方式的項目，通過(guò)保底承諾、回購安排等方式進(jìn)行變相融資的項目，將不予受理�！凹词挂恍╉椖考{進(jìn)來(lái)了，如果后來(lái)發(fā)現是BT項目，或者是明股實(shí)債、有固定回報的情況，包括不公開(kāi)透明的采購社會(huì )資本，不按照PPP項目程序等，也將按照規定調出PPP示范項目名單�！边@位負責人表示。
實(shí)際上，PPP示范項目一直實(shí)行“能進(jìn)能出”管理，首批示范項目中，青島體育中心項目和膠州灣海底隧道一期項目、江蘇省昆山市現代有軌電車(chē)項目，就因項目不具備繼續采取PPP模式的實(shí)施條件，調出了第一批政府和社會(huì )資本合作示范項目名單。
針對當前一些PPP存在的融資難和資金錯配等問(wèn)題，財政部要求，各地要與中國PPP融資支持基金積極做好項目對接，推動(dòng)中央和地方聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化PPP項目融資環(huán)境，降低融資成本。要堅決杜絕各種非理性擔�；虺兄Z、過(guò)高補貼或定價(jià)，避免通過(guò)固定回報承諾、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資。
“PPP作為市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一環(huán)，改革的牽引性非常大�！敝袊斦茖W(xué)研究院院長(cháng)劉尚希認為， PPP屬于公共治理的范疇，但在這里公共治理采取了一種非行政運作方式，引進(jìn)了市場(chǎng)和社會(huì )的因素。PPP可以使政府公共服務(wù)公共產(chǎn)品多樣化，來(lái)更好地適應人民群眾的新需求。（人民網(wǎng)） |
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