推行政府和社會(huì )資本合作(PPP)改革作為在公共服務(wù)領(lǐng)域貫徹落實(shí)全面深化改革決定的一項具體改革措施，在全面深化改革初期具有很強的牽引性和重要的現實(shí)意義�；厥�2016年，中國PPP改革收獲頗豐。
PPP改革作為一項重要的供給側結構性改革措施，正在發(fā)揮積極的牽引作用。從2014年至今，PPP改革走過(guò)了3年的道路，在2017年到來(lái)之際，《中國經(jīng)濟周刊》和讀者們盤(pán)點(diǎn)回顧2016年P(guān)PP圈中大事。
20部委聯(lián)動(dòng)，財政部第三批516個(gè)示范項目推出
用“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”來(lái)形容第三批示范項目的出爐過(guò)程毫不夸張。
2016年10月11日，財政部等20部委發(fā)布《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì )資本合作示范項目加快推動(dòng)示范項目建設的通知》(下稱(chēng)《通知》)�！锻ㄖ凤@示，經(jīng)有關(guān)省、自治區、直轄市、計劃單列市和部委推薦及專(zhuān)家評審，現確定北京市首都地區環(huán)線(xiàn)高速公路(通州—大興段)等516個(gè)項目作為第三批PPP示范項目，計劃總投資金額11708億元。
經(jīng)過(guò)3年實(shí)踐，從2014年開(kāi)始財政部已累計發(fā)布三批共745個(gè)示范項目，總投資約1.97萬(wàn)億元，涉及全國34個(gè)省市，覆蓋19個(gè)領(lǐng)域。
截至2016年10月底，有331個(gè)示范項目已經(jīng)落地進(jìn)入執行階段，投資額7674億元。其中，第一批示范項目19個(gè)，落地率79.2%；第二批示范項目113個(gè)，落地率58.2%；第三批示范項目199個(gè)，落地率38.8%。示范項目在“資金荒”和“資產(chǎn)荒”之間架起互通的橋梁，解決了PPP項目融資難、融資貴、融資期限錯配等問(wèn)題。
2016年12月9日，財政部副部長(cháng)、財政部PPP工作領(lǐng)導小組組長(cháng)史耀斌在全國財政系統PPP工作推進(jìn)會(huì )暨示范項目督導會(huì )(下稱(chēng)“督導會(huì )”)上表示，三批示范項目涉及幾乎所有公共服務(wù)領(lǐng)域。對示范項目實(shí)施跟蹤指導、對口聯(lián)系、動(dòng)態(tài)調整機制，持續對示范項目實(shí)行嵌入式、全流程管理，確保示范項目規范實(shí)施，真正成為經(jīng)得起考驗的“樣板”和“標桿”。
財政部PPP中心主任焦小平在第十六屆中國經(jīng)濟論壇上表示，示范項目已成為衡量國家PPP改革政策成效和各地推進(jìn)PPP改革力度的一個(gè)重要標尺。加強示范項目案例總結，對進(jìn)一步科學(xué)規范推進(jìn)PPP改革具有很強的指導意義。
值得說(shuō)明的是，此次第三批示范項目申報明確要求各省份申報項目數上限為50個(gè)，共有13個(gè)省份滿(mǎn)額申報，一定程度上表明，前兩批項目的示范效果初顯，PPP模式已經(jīng)得到越來(lái)越廣泛的關(guān)注與運用。
經(jīng)過(guò)嚴格的封閉評審，共有516個(gè)示范項目脫穎而出，占全部申報項目的44%，投資總額逾1.17萬(wàn)億元。相較于第二批示范項目，項目數量翻番，投資額增加逾八成。
提升公共服務(wù)質(zhì)量
在兩個(gè)領(lǐng)域“強制”試點(diǎn)PPP
為提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，鞏固和增強經(jīng)濟持續增長(cháng)動(dòng)力，財政部要求大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側結構性改革，進(jìn)一步加大PPP模式推廣應用力度。
2016年10月11日，財政部發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作工作的通知》(下稱(chēng)《通知》)，PPP模式推廣應用力度將進(jìn)一步加大，在中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，探索開(kāi)展兩個(gè)“強制”試點(diǎn)。
《通知》中明確，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目一般有現金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要“強制”應用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專(zhuān)項建設資金補助。
在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對于有現金流、具備運營(yíng)條件的項目，要“強制”實(shí)施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，注重項目運營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
財政部副部長(cháng)史耀斌在2016年12月9日的督導會(huì )上指出，在確定的污水處理、垃圾處理領(lǐng)域，要堅定推行PPP模式強制應用試點(diǎn)工作，力爭新建項目100%采用PPP模式，成熟一類(lèi)、推進(jìn)一類(lèi)，邊試點(diǎn)邊規范，邊總結邊完善。
改革進(jìn)入深水區，積極推動(dòng)立法
在督導會(huì )上，史耀斌在肯定3年改革工作的同時(shí)，也毫不避諱地指出了問(wèn)題和挑戰。包括一些項目假借PPP搞變相融資；一些地方的思維仍然停留在融資搞建設上，打著(zhù)PPP的旗號采取政府承擔兜底責任的形式，政府回購、明股實(shí)債、固定回報等變相融資問(wèn)題較為突出；部分項目缺乏運營(yíng)和績(jì)效考核，實(shí)質(zhì)上是拉長(cháng)版BT。這些做法既產(chǎn)生一定的擠出效應，影響PPP模式的規范推廣，也增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險隱患。
目前，基礎性的PPP制度框架已經(jīng)建立，但在法律保障上還需要進(jìn)一步提升。據了解，反映比較多的問(wèn)題，一是法律保障待加強。由于缺乏專(zhuān)門(mén)立法，PPP項目各個(gè)環(huán)節如何適用現行法律不盡清晰，相關(guān)各方利益難以順利通過(guò)法律途徑得到明確保障，社會(huì )資本對PPP政策的穩定性和項目長(cháng)期運營(yíng)心存顧慮。
在PPP改革進(jìn)入深水區之際，也面臨著(zhù)一些亟待解決的“瓶頸”問(wèn)題，立法問(wèn)題顯得尤為重要。史耀斌表示，在推動(dòng)立法方面，在對國際立法經(jīng)驗及國內實(shí)踐深入研究基礎上，財政部起草了法律草案，并向相關(guān)方面充分闡述觀(guān)點(diǎn)，目前正按照國務(wù)院要求，積極配合法制辦制定PPP條例。（人民網(wǎng)）
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