在“防風(fēng)險”成為今后三年“三大攻堅戰”的首要之戰的大背景下，近日有消息稱(chēng)，新疆準東經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區叫停了2016年、2017年政府投資類(lèi)所有未開(kāi)工及續建項目；隨后，新疆多地的PPP類(lèi)項目也被證實(shí)已經(jīng)暫停，暫停的項目幾乎都是政府付費類(lèi)項目。
除了新疆，湖南近日也下發(fā)了“建議退庫”類(lèi)項目的通知，預計退庫項目將在八成左右。同時(shí)，該省要求“建議整改”類(lèi)項目要結合項目問(wèn)題給出整改方案、整改進(jìn)度和預計整改完成時(shí)間，并于4月30日前將結果反饋。此外，湖北等省份的退庫項目則在20%左右；江蘇已經(jīng)停止無(wú)收益性質(zhì)的增量PPP項目……
地方省份叫停PPP項目，有專(zhuān)家分析，這意味著(zhù)“降杠桿”、“減負債”、“防風(fēng)險”這些當前中國經(jīng)濟工作的當務(wù)之急正在地方落實(shí)——2017年11月16日，財政部發(fā)布的92號文要求集中清理已入庫項目，對具有“未按規定開(kāi)展‘兩個(gè)論證’、不宜繼續采用PPP模式實(shí)施、不符合規范運作要求、構成違法違規舉債擔保、未按規定進(jìn)行信息公開(kāi)”等情形的項目應予以清退。
目前，PPP項目清理工作已經(jīng)截止。據第三方機構統計，自92號文發(fā)布之日至2018年4月1日，管理庫清庫項目合計609個(gè)，涉及投資額6114.39億元；儲備清單清庫項目總數1798個(gè)，涉及總投資1.78萬(wàn)億元。
中國國際經(jīng)濟咨詢(xún)公司PPP負責人周勤稱(chēng)，PPP項目退庫反映的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，一是項目所在地的財政已不堪承受；二是招標環(huán)節存在硬傷，幾乎把PPP招標完全做成了BT招標；三是不符合第三方代持問(wèn)題，這表面上看是不符合后來(lái)92號文的規定，本質(zhì)上是違反了招標投標法等相關(guān)法律法規。
而另一方面，對于PPP退庫的問(wèn)題，社會(huì )民眾普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)在于PPP項目退庫之后應該怎么妥善處理�！坝行╉椖慨敵踉诤炗喓贤瑫r(shí)，92號文等規定還未出臺。從法律上來(lái)講，法不溯及既往。那么這些項目被清退之后，如果訴諸法庭，法院可能不會(huì )把92號文作為依據，還會(huì )要求地方政府執行合同義務(wù)。這種項目清退了之后應該怎么辦？”一位華北地區信托公司的工作人員對此提出了質(zhì)疑。
實(shí)際上，這并不是個(gè)別存在的情況。據四川省某縣財政局清庫報告顯示，目前該縣入庫PPP項目有2個(gè)，由于入庫時(shí)間較早，2個(gè)項目均存在支出責任不符合PPP要求的情況。該縣自查報告稱(chēng)，2017年省廳已要求該縣整改，但整改時(shí)發(fā)現，因項目進(jìn)行時(shí)間較早，相應的支出責任屬于項目的核心內容，也在招投標文件中進(jìn)行了闡明。如果擅自修改，又會(huì )違反招投標管理的相關(guān)規定，可能面臨更大的法律風(fēng)險。
對于不合規的PPP項目被清理出庫之后怎么處理的問(wèn)題，中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚分析稱(chēng)，這部分項目，如果簽約了但還沒(méi)落地就需重新調整結構。如果簽約并且已經(jīng)落地有兩種辦法：一是如果全是銀行資金、名股實(shí)債或政府全付費的情形，這種項目實(shí)質(zhì)上沒(méi)有社會(huì )資本方，那么政府就應該讓它退出；二是如果存在社會(huì )資本方，那么要看社會(huì )資本方的資本金注入條件等是否合格。如果不合格就需要換約，要新找一家合格的社會(huì )資本方來(lái)接替，或者也可以重新進(jìn)行招標。
“這其中面臨很多法律問(wèn)題，比如大家都有前期資金損失，成本怎么分擔？這就需要看原來(lái)簽訂的合同里面，政策性風(fēng)險由誰(shuí)承擔。一般而言，政策性風(fēng)險應由政府承擔，以便讓社會(huì )資本方退出�！壁w全厚稱(chēng)。
中國現代集團總裁兼現代研究院院長(cháng)丁伯康認為，未來(lái)PPP發(fā)展“兩減一降”（減量、減速和降溫）不可避免，規范理性是主基調。減量是指PPP項目在總數量和總投資額方面會(huì )出現降低。減速是指PPP推進(jìn)速度有所減緩。降溫是指PPP參與各方，在不斷總結過(guò)往經(jīng)驗和事實(shí)成敗時(shí)，更加冷靜和理智�！拔磥�(lái)清理項目應該是常態(tài)，目前在庫內沒(méi)有清理出來(lái)，下一步再具體論證過(guò)程，審查過(guò)程中如果違規，可能也會(huì )被清理出來(lái)�！�
經(jīng)濟的健康發(fā)展，需要對政府大規模舉債造成的高風(fēng)險進(jìn)行糾正。隨著(zhù)中央釋放出“高質(zhì)量發(fā)展”的強音，以及各地陸續叫停政府付費類(lèi)PPP項目產(chǎn)生示范效應，可以預見(jiàn)將有越來(lái)越多的地方政府將進(jìn)行發(fā)展轉型，擺脫對大規模投資基建的依賴(lài)。這在短時(shí)間內勢必會(huì )使政府投資的基建項目發(fā)展放緩，從而拖累宏觀(guān)經(jīng)濟的增長(cháng)。但適度放緩GDP增速，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，這在當前形勢下才是更為重要的舉措。 |
