根據《住房和城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市【2016】93號），“工程總承包企業(yè)應當具有與工程規模相適應的工程設計資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應的財務(wù)、風(fēng)險承擔能力，同時(shí)具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專(zhuān)業(yè)人員和工程業(yè)績(jì)”。
這里的工程總承包企業(yè)應該理解為與工程規模相適應的工程設計資質(zhì)或者施工資質(zhì)企業(yè)。具有設計企業(yè)資質(zhì)的工程總承包企業(yè)自然可編制施工圖設計文件，此處特指具有施工企業(yè)資質(zhì)的工程總承包企業(yè)必須具有編制施工圖設計文件的能力。
因此，可以理解為國家探索由一家工程總承包企業(yè)自行編制施工圖和施工，也就是說(shuō)反對以聯(lián)合體方式承攬總承包項目。從住建部建筑市場(chǎng)監管司司長(cháng)張毅在《發(fā)展工程總承包重點(diǎn)做好4項工作》一文的觀(guān)點(diǎn)可以得到印證，該文強調“積極探索由工程總承包企業(yè)承擔施工圖設計和施工任務(wù)，促進(jìn)設計、施工深度融合，更好發(fā)揮工程總承包這種組織實(shí)施方式的優(yōu)勢�！�
2017年8月，吉林省住房和城鄉建設廳發(fā)布的《吉林省住房和城鄉建設廳進(jìn)一步明確工程總承包管理有關(guān)事項的通知》，最早公開(kāi)反對聯(lián)合體承攬工程總承包項目，因為這容易產(chǎn)生虛假工程總承包，被業(yè)界稱(chēng)為打響“反對聯(lián)合體承包”的“第一槍”。
該文規定：“為嚴格落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責任，切實(shí)做到由工程總承包單位負總責，確保工程投資不超投資限額，我省工程總承包項目應由符合條件的設計或施工總承包企業(yè)中的一家承攬，不得采用聯(lián)合體方式承攬�！�
該規定明確反對聯(lián)合體形式，試圖通過(guò)招標選擇單一責任主體的工程總承包來(lái)防范“假工程總承包”。
那么，具有設計資質(zhì)的工程總承包企業(yè)是否應具有施工能力呢？答案是不言而喻的。設計資質(zhì)的企業(yè)如果想進(jìn)入總承包市場(chǎng)，必須同時(shí)具有施工資質(zhì)和能力。
由一家工程總承包企業(yè)承擔施工圖設計和施工任務(wù)是否就可以完全避免虛假工程總承包呢？
關(guān)鍵是必須“促進(jìn)設計、施工深度融合”，要實(shí)現深度融合，就必須建立施工圖設計和施工必須不可分割地由一個(gè)項目負責人領(lǐng)導的一體化專(zhuān)業(yè)團隊負責制度，這一制度要確定總承包項目負責人領(lǐng)導項目一切、總承包項目負責人領(lǐng)導專(zhuān)業(yè)團隊自行設計和自行施工以及總承包項目團隊模擬股份制度等。
探索由工程總承包企業(yè)承擔施工圖設計和施工任務(wù)，不能僅拿企業(yè)做試點(diǎn)，也不能僅拿項目做試點(diǎn)，而是選擇總承包企業(yè)的管理團隊在試點(diǎn)項目上磨練，培養王牌總承包管理團隊，這個(gè)團隊擁有項目最高權力，一般情況下，核心總承包決策團隊宜控制在5~12人，更多采用集體協(xié)商決策和對項目進(jìn)行有效賦能管控。
如何理解“同步開(kāi)展建筑師負責制和全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)”？
這句話(huà)是針對設計企業(yè)而言的。設計企業(yè)要做一個(gè)戰略選擇，你可以拿到相應的施工企業(yè)資質(zhì)，全力進(jìn)入總承包市場(chǎng)；也可以放棄這個(gè)選擇，退出總承包市場(chǎng)，全力開(kāi)拓建筑師負責制和全過(guò)程工程咨詢(xún)，但是不能“壟斷”施工圖設計業(yè)務(wù)。
設計企業(yè)拿到施工企業(yè)資質(zhì)后，自然可以承擔相應的工程總承包業(yè)務(wù)，那么是否可以承擔全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)呢？應該可以，只要它和被管理工程的總承包企業(yè)沒(méi)有隸屬關(guān)系和利害關(guān)系。
那么，施工企業(yè)具有編制施工圖設計能力后，能否可以承擔全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)呢？同樣道理，只要它和被管理工程的總承包企業(yè)沒(méi)有隸屬關(guān)系和利害關(guān)系，只要具備相應資質(zhì)，也是可以進(jìn)入全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)的。這從《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）建市監函【2018】9號》可以論證，即“同一項目的工程咨詢(xún)企業(yè)不得與工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)具有利益關(guān)系�！薄叭^(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)承擔勘察、設計或監理咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質(zhì)條件�！�
試點(diǎn)工作不僅是工程總承包企業(yè)編制施工圖設計文件，還要加快完善工程總承包相關(guān)的招標投標、施工圖設計審查、施工許可、竣工驗收等制度規定，說(shuō)明這次試點(diǎn)是建立總包企業(yè)負總責的一攬子總承包改革試點(diǎn)，并不限于施工圖設計文件編制。其中工程總承包招標投標是核心，工程總承包招標投標的關(guān)鍵是通過(guò)招標投標市場(chǎng)競爭形成合理的總承包價(jià)格，如果違背這一個(gè)原理，就不是改革，而是倒退。
如何理解嚴格實(shí)施施工圖設計文件審查制度？
施工圖審查制度在我國已運行17年，在提升勘察設計質(zhì)量方面起到了重要作用，但也頗多爭議。但如何開(kāi)展施工圖設計審查，目前沒(méi)有看到新的文件。在實(shí)行工程總承包后施工圖設計文件如何審查？施工圖設計文件審查機構如何改革，也是一個(gè)需要試點(diǎn)探索的問(wèn)題。
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