7月1日，我國首部規范政府投資的《政府投資條例》（下稱(chēng)《條例》）施行，這會(huì )對十多萬(wàn)億規模的PPP項目投資管理有何影響備受市場(chǎng)關(guān)注。同日，國家發(fā)展改革委公布了《關(guān)于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》（下稱(chēng)《通知》），通過(guò)全面深入開(kāi)展PPP項目可行性論證和審查，嚴格依法依規履行項目決策程序、實(shí)施方案審核、執行資本金制度等幾個(gè)方面，加強PPP項目投資和建設管理、提高PPP項目投資決策科學(xué)性。
PPP專(zhuān)家、清華大學(xué)教授王守清表示，這次《通知》重申和細化了《條例》中涉及PPP項目投資相關(guān)內容，比如強化了可行性論證中要包括采用PPP的必要性論證，對簡(jiǎn)單項目，可以把PPP實(shí)施方案并入可行性論證里；重申了項目資本金可以轉讓但不得抽回；要求所有PPP項目納入全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺；嚴禁設置PPP咨詢(xún)機構“短名單”、“機構庫”。
國家發(fā)展改革委投資研究所投資體制與政策研究室主任吳亞平表示，此次《通知》有三點(diǎn)意義。其一是貫徹《政府投資條例》要求，加強項目可行性研究論證，提高PPP項目投資決策的科學(xué)化水平；其二是強調依托在線(xiàn)平臺對PPP項目投資建設全過(guò)程進(jìn)行管理和監督，特別是實(shí)行部門(mén)信息共享和協(xié)同監管；其三是明確了項目資本金制度的要求，防止PPP項目過(guò)度融資和違規融資。
根據財政部PPP中心數據，截至5月底，全國PPP綜合信息平臺管理庫PPP項目一共8979個(gè)，投資額13.55萬(wàn)億元。其管理問(wèn)題，絕非兒戲�！按舜巍锻ㄖ返某雠_，意味著(zhù)所有的PPP項目都應該按照政府投資條例或企業(yè)投資項目核準和備案條例要求進(jìn)行審批、核準或備案�！眳莵喥秸f(shuō)。
與政府決定的政府投資項目和企業(yè)自主決定的企業(yè)投資項目有所不同，政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目涉及政企雙方。由于PPP項目涉及公共資源配置和公眾利益保障，其建設的必要性、可行性等重大事項應由政府研究認可，因此所有擬采用PPP模式的項目，均要開(kāi)展可行性論證，通過(guò)方可建設。
PPP項目可行性論證除了從常規的技術(shù)、經(jīng)濟、投融資等方面分析論證外，《通知》強調要從政府投資必要性、政府投資方式比選、項目全生命周期成本、運營(yíng)效率、風(fēng)險管理以及是否有利于吸引社會(huì )資本參與等方面，對項目是否適宜采用PPP模式進(jìn)行分析和論證。
對此，《通知》分為三類(lèi)PPP項目可行性論證：實(shí)行審批制管理的PPP項目，在可行性研究報告審批通過(guò)后，方可開(kāi)展PPP實(shí)施方案審查、社會(huì )資本遴選等后續工作；實(shí)行核準制的PPP項目，應在核準的同時(shí)或單獨開(kāi)展可行性論證和審查；實(shí)行備案制的PPP項目，應單獨開(kāi)展可行性論證和審查。
自從5月份國務(wù)院公布《條例》后，業(yè)內人士對《條例》對PPP投資影響有不同看法，而此次《通知》則對此進(jìn)行了權威回復。根據《通知》，PPP項目要嚴格執行《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，依法依規履行審批、核準、備案程序。采取政府資本金注入方式的PPP項目，按照《政府投資條例》規定，實(shí)行審批制。列入《政府核準的投資項目目錄》的企業(yè)投資項目，按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》規定，實(shí)行核準制。對于實(shí)行備案制的企業(yè)投資項目，擬采用PPP模式的，要嚴格論證項目可行性和PPP模式必要性。
國家發(fā)改委強調，未依法依規履行審批、核準、備案及可行性論證和審查程序的PPP項目，為不規范項目，不得開(kāi)工建設。不得以實(shí)施方案審查等任何形式規避或替代項目審批、核準、備案，以及可行性論證和審查程序。比如，項目投資規模超過(guò)批復投資的10%，應當報請原審批、核準、備案機關(guān)重新履行項目審核備程序。
近期，降低固定資產(chǎn)投資項目資本金比例呼聲較大。此次《通知》要求，PPP項目要嚴格執行國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的各項規定，各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金必須滿(mǎn)足國務(wù)院規定的最低比例要求，防止過(guò)度舉債融資等問(wèn)題。國家發(fā)改委強調，PPP項目的融資方式和資金來(lái)源應符合防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的相關(guān)規定。不得通過(guò)約定回購投資本金、承諾保底收益等方式違法違規變相增加地方政府隱性債務(wù)，嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險。
此次《通知》還要求，所有PPP項目須使用全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“在線(xiàn)平臺”）生成的項目代碼分別辦理各項審批手續。不得以其他任何形式規避、替代PPP項目納入在線(xiàn)平臺統一管理。未錄入全國PPP項目信息監測服務(wù)平臺的項目為不規范項目。另外，《通知》稱(chēng)，嚴禁通過(guò)設置“短名單”、“機構庫”等方式限制社會(huì )資本方、金融機構等自主選擇PPP咨詢(xún)機構。 |
