7月1日，《政府投資條例》正式實(shí)施。同日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》（下稱(chēng)《通知》），通過(guò)全面深入開(kāi)展PPP項目可行性論證和審查，嚴格依法依規履行項目決策程序、實(shí)施方案審核、執行資本金制度等幾個(gè)方面，加強PPP項目投資和建設管理、提高PPP項目投資決策科學(xué)性。
“7月1日起《政府投資條例》正式實(shí)施，解決的核心問(wèn)題之一，就是科學(xué)合理界定政府投資的邊界范圍，要求政府投資資金應當投向市場(chǎng)不能有效配置資源的領(lǐng)域�！必斦恐袊斦茖W(xué)研究院研究員、中國財政學(xué)會(huì )公私合作(PPP)研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)孫潔告訴證券時(shí)報記者，PPP項目更多的是社會(huì )資本進(jìn)行投資，不是由政府直接出資。但盡管由企業(yè)出資，項目本身是政府的公共投資項目，企業(yè)替政府履行政府職能。所以PPP項目要嚴格執行《政府投資條例》，嚴格根據項目的可行性研究報告等來(lái)確定政府是否能投資。
孫潔表示，政府職能項目，無(wú)論是否涉及到政府補貼、支付，都不具有競爭性，比如自來(lái)水廠(chǎng)，不能按照市場(chǎng)的管理方式來(lái)管理。所以要按照政府投資的方式來(lái)管理，比如投資多少量的自來(lái)水廠(chǎng)、垃圾處理廠(chǎng)等，采用PPP模式后由社會(huì )資本來(lái)投資，但從管理角度來(lái)說(shuō)是按照按照人口規模、城市規模等社會(huì )管理的角度來(lái)進(jìn)行規劃設計，不能完全市場(chǎng)化。
《通知》要求，自2019年7月1日起，全面、深入開(kāi)展PPP項目可行性論證和審查。PPP項目涉及公共資源配置和公眾利益保障，其建設的必要性、可行性等重大事項應由政府研究認可。PPP項目可行性論證既要從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、規劃要求等方面，對項目可行性進(jìn)行充分分析和論證，也要從政府投資必要性、政府投資方式比選等方面，對項目是否適宜采用PPP模式進(jìn)行分析和論證。并實(shí)行審批制管理的PPP項目，在可行性研究報告審批通過(guò)后，方可開(kāi)展PPP實(shí)施方案審查、社會(huì )資本遴選等后續工作。
另外，還從嚴格依法依規履行項目決策程序；嚴格實(shí)施方案審核，依法依規遴選社會(huì )資本；嚴格執行國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的各項規定；依法依規將所有PPP項目納入全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺統一管理；加強PPP項目監管，堅決懲戒違規失信行為作出詳細規定。
“該通知對政府而言，發(fā)改委按照政府職責范圍對政府投資PPP項目的邊際范圍進(jìn)行了約束，進(jìn)一步規范政府投資�！睂O潔告訴記者，通知中提到的不得排斥、限制民間資本參與PPP項目等，意在鼓勵社會(huì )資本積極參與PPP項目投資。當然，社會(huì )資本也需要具備一定的條件，比如融資能力、項目創(chuàng )新管理能力等，通知中也提到，要防止社會(huì )資本方超出自身能力過(guò)度投資、過(guò)度舉債。
據了解，PPP始于2014年，至今已推行5年。7月1日正式實(shí)施的《政府投資條例》規定，政府投資資金應當投向市場(chǎng)不能有效配置資源的領(lǐng)域。有分析人士認為，這意味著(zhù)，政府投資資金未來(lái)將偏重于公益性且不具有市場(chǎng)化運營(yíng)收益的項目，如社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施等。因此，在此《條例》影響下，PPP或將更多聚焦依賴(lài)于社會(huì )資本運營(yíng)且具有較好市場(chǎng)化收益的項目。
根據財政部PPP中心最新統計數據，截至2019年4月末，全國政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺管理庫項目累計8921個(gè)、投資額13.5萬(wàn)億元。其中，落地項目累計5637個(gè)、投資額8.6萬(wàn)億元，落地率63.2%，環(huán)比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。
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