2019年是工程招投標領(lǐng)域改革的一個(gè)重要時(shí)間段。不論是國辦函〔2019〕41號文明確提出取消沒(méi)有法律法規依據的投標報名，還是近段時(shí)間各地陸續發(fā)布通知在政府采購活動(dòng)中，不得收取投標保證金。不難看出，取消投標報名、取消投標保證金已是大勢所趨，未來(lái)或將有更多省份明確取消。而不久前，六部門(mén)共同發(fā)文（建市【2019】68號）加快推進(jìn)工程擔保，為建筑企業(yè)減負。
一系列針對“招投標”、保證金的政策出臺，說(shuō)明建筑業(yè)改革已邁進(jìn)“深水區”。更多觸及利益和“靈魂”的改革，值得期待！
目前在“招投標”的法律規定上，沒(méi)有規定需要投標報名，即投標報名是沒(méi)有法律法規依據的“招投標”操作習慣。
國辦函〔2019〕41號，明確提出：
精簡(jiǎn)管理事項和環(huán)節。系統梳理公共資源交易流程，取消沒(méi)有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的前置審批或審核環(huán)節。
早在之前國家發(fā)改委和住建部等八部委公布第20號令《電子招標投標辦法》中也明確規定：除本辦法和技術(shù)規范規定的注冊登記外，任何單位和個(gè)人不得在招標投標活動(dòng)中設置注冊登記、投標報名等前置條件限制潛在投標人下載資格預審文件或者招標文件。
按照以往慣例，進(jìn)行交易的工程建設招投標等項目，交易流程中均存在“投標報名”環(huán)節。設置“投標報名”環(huán)節和報名期限，由此可能致使投標報名不充分，投標人獲知招標信息較晚而錯過(guò)了報名時(shí)間。同時(shí)，容易泄露潛在投標人名單，易導致串標、圍標和勸阻其他投標人放棄投標等行為的發(fā)生。
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北京市發(fā)改委會(huì )同市規自委等部門(mén)研究起草了《關(guān)于深化招投標領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，《通知》明確：取消現場(chǎng)投標報名，推進(jìn)電子投標。
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2019年4月9日，廣西住建廳、發(fā)改委、機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程電子化招標投標的通知（征求意見(jiàn)稿）》，意見(jiàn)稿明確：2019年8月30日前，取消招標報名環(huán)節，全面實(shí)現使用電子標書(shū)，實(shí)現招標文件網(wǎng)上下載。
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江西省住建廳在加強招標投標過(guò)程監管方面提出8項要求：全面實(shí)行招標投標電子化和信息化；嚴格招標信息公告和中標結果公示環(huán)節審查；取消投標報名環(huán)節，推行網(wǎng)上無(wú)記名方式購買(mǎi)標書(shū)、圖紙；…………
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2019年2月南寧市財政局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府采購“放管服”工作和深化改革有關(guān)內容的通知》，明確：取消政府采購項目在市公共資源交易平臺網(wǎng)上報名環(huán)節，即取消項目開(kāi)標前設置供應商信息登記和網(wǎng)上報名要求。供應商在采購項目截標前均可提交投標（競標）文件參與投標（競標）。
“不得收取投標保證金”，各地已陸續發(fā)文明確
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河南省財政廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確提出：自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務(wù)招投標活動(dòng)中，不再向供應商收取投標保證金。非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應商收取投標保證金。
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近日，山東省財政廳發(fā)布《關(guān)于取消政府采購投標保證金等有關(guān)事項的通知》，明確提出：自2019年7月1日起，全省政府采購活動(dòng)不得向誠信記錄良好的供應商收取投標保證金。
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早前浙江省財政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》，通知明確：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動(dòng)不得向供應商收取投標保證金，非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。
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2019年2月，廣西省南寧市財政局印發(fā)的《南寧市財政局關(guān)于推進(jìn)政府采購“放管服”工作和深化改革有關(guān)內容的通知》，要求南寧市本級政府采購貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)項目和適用政府采購法及其實(shí)施條例的政府采購工程以及與工程建設相關(guān)的貨物、服務(wù)類(lèi)項目，停止收取投標保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金。
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相比之下，湖北省更是搶先一步。2018年12月，湖北省財政廳就發(fā)布相關(guān)聲明，強制取消投標保證金，收就罰!在政府采購活動(dòng)中，采購人、采購代理機構不得收取投標保證金，并要求相關(guān)單位嚴格執行，不得變通和變相收取其他沒(méi)有法律依據的任何費用,一旦發(fā)現有違規收取相關(guān)費用的行為，嚴肅查處。
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長(cháng)期以來(lái)，在招標采購活動(dòng)中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標，導致大量資金被占用，且周期很長(cháng)，負擔過(guò)重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
目前，工程建設領(lǐng)域除投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類(lèi)保證金依然會(huì )占用企業(yè)流動(dòng)資金，且占用時(shí)間較長(cháng)。
關(guān)于保證金，前2年進(jìn)行了大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓，補充流動(dòng)資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度。進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機械設備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。
近日，住建部等六部門(mén)共同發(fā)文（建市【2019】68號），強調加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行工程擔保制度。明確提出：對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。
同時(shí)強調現金保證金：嚴禁將現金保證金挪作他用，保證金到期應當及時(shí)退還。農民工工資支付擔保是“見(jiàn)索即付”的獨立保函。支持多個(gè)擔保保證人開(kāi)展業(yè)務(wù)，保證公平競爭！并全面公開(kāi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jì)、信用信息以及工程擔保相關(guān)信息。 |
