廣東省住房和城鄉建設廳

印發(fā)《關(guān)于支持建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的通知

粵建市函〔2019〕1116號

　　各地級以上市住房城鄉建設、房地產(chǎn)、城管、市政、園林、環(huán)衛、水務(wù)主管部門(mén)，住房公積金管理中心：

　　為認真貫徹落實(shí)習總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，以及住房城鄉建設部和省委、省政府有關(guān)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的工作要求，根據廳“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)的安排，結合本省實(shí)際，我廳制定了《關(guān)于支持建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

廣東省住房和城鄉建設廳

2019年7月22日

關(guān)于支持建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

　　為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，以及住房城鄉建設部和省委、省政府有關(guān)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的工作要求，根據廳“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)的安排，結合本省實(shí)際，現提出支持建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)如下。

　　一、深化行政許可審批改革

　�。ㄒ唬┏掷m優(yōu)化審批方式。充分應用數字廣東平臺實(shí)現企業(yè)營(yíng)業(yè)執照、個(gè)人身份證、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)等有效信息共享，取消不必要的證明材料，精簡(jiǎn)企業(yè)申報材料，減輕企業(yè)負擔。二是加快推進(jìn)資質(zhì)證書(shū)電子化建設，依托我廳三庫一平臺管理信息服務(wù)系統，用系統自動(dòng)生成電子證書(shū)代替人工制證，提高發(fā)證工作效率，為企業(yè)提供更便捷的服務(wù)。

　�。ǘ�）持續改革審批制度。一是總結廣東自貿區建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)告知承諾制試點(diǎn)經(jīng)驗，優(yōu)化告知承諾制適用范圍、核準和核查流程等，進(jìn)一步降低準入門(mén)檻、提高違法成本，鼓勵建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)誠信守法快速獲取企業(yè)資質(zhì)。二是完善水利、交通、通信等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的資質(zhì)審批會(huì )簽電子化工作，實(shí)現電子申報全覆蓋，讓申報專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)共享網(wǎng)上申報、零跑動(dòng)的改革成果。

　　二、保障民企公平競爭

　�。ㄈ�）保障民營(yíng)企業(yè)公平參與競標大型工程項目。各級住房城鄉建設主管部門(mén)每年定期公布本行政區域內政府主導的軌道交通、海綿城市、公共建筑等大型、重點(diǎn)建筑工程項目信息，鼓勵民營(yíng)資本參與上述大型、重點(diǎn)工程項目建設。

　�。ㄋ模┣宄�民營(yíng)企業(yè)準入障礙。立即開(kāi)展建筑市場(chǎng)監管地方性法規、地方政府規章及規范性文件專(zhuān)項清理工作，全面清理對建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設置的不平等限制條件和要求。規范誠信評價(jià)行為，對民營(yíng)建筑企業(yè)與國有建筑企業(yè)、外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)一視同仁，不得設置歧視民營(yíng)建筑企業(yè)的評價(jià)指標和信用壁壘。民營(yíng)建筑企業(yè)在注冊地以外的地區承攬業(yè)務(wù)時(shí)，各地要給予外地民營(yíng)建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，不得擅自設置任何審批和備案事項，不得要求民營(yíng)建筑企業(yè)在本地區注冊設立子公司或分公司。

　�。ㄎ澹﹥�(yōu)化民營(yíng)企業(yè)招投標環(huán)境。招標人不得排斥建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)參與建筑工程招投標活動(dòng)，不得限定投標人所有制形式，不得對建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)與國有建筑業(yè)企業(yè)采取差別化資格審查或評標標準等。多渠道降低民營(yíng)企業(yè)投標成本，擴大電子招標投標范圍，推行招標公告、投標、開(kāi)標、評標、結果公開(kāi)公示全程電子化管理，不得強制要求投標人法人到場(chǎng)投標開(kāi)標。

　　三、降低民企經(jīng)營(yíng)成本

　�。�六）切實(shí)減輕民企保證金負擔。一是積極引導民企以銀行保函、保證保險、擔保公司擔保等方式提供擔保，切實(shí)降低保證金成本。二是規范招投標保證金、履約保證金、建設工程質(zhì)量保證金、農民工工資支付保證金等支付和退還管理制度，不得超出有關(guān)法規規定的支付額度、返還條件。

　　其中，投標保證金不得超過(guò)招投標項目估算價(jià)的2%，房屋建筑和市政基礎設施工程投標保證金的最高額度按《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的規定執行；履約保證金不得超過(guò)中標合同價(jià)的10%;建設工程質(zhì)量保證金不得超過(guò)工程價(jià)款結算總額的3%；單個(gè)工程項目農民工工資支付保證金不得超過(guò)施工合同總價(jià)的3%,同一施工單位在同一工資保證金屬地管轄區域（地級以上市）內繳存金額上限原則上不超過(guò)500萬(wàn)元。三是加大查處違法違規收取保證金的行為，確保建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)合法權益。

　�。ㄆ撸┙档兔衿笕谫Y成本。一是各級住房城鄉建設主管部門(mén)聯(lián)合本地金融監管部門(mén)積極做好建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的政策解讀工作，引導優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)上市融資。二是各級住房城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同發(fā)改、工信、科技等主管部門(mén)，積極推動(dòng)建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研進(jìn)入省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金目錄，進(jìn)一步拓寬融資渠道，緩解民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新資金不足的困難。三是各級住房城鄉建設主管部門(mén)加強與國家政策性銀行的協(xié)調，支持建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)爭取國家政策性貸款。四是各級住房城鄉建設主管部門(mén)積極推動(dòng)銀企合作，對符合條件的本省建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放、保函業(yè)務(wù)等方面給予支持，通過(guò)設置發(fā)展基金、資金池等方式，提高民營(yíng)企業(yè)融資能力。

　　四、幫扶民企人才晉升

　�。ò耍┐蛲�民企職稱(chēng)資格晉升通道。在建設工程職稱(chēng)評審、資格評定和個(gè)人評先中，各級住房城鄉建設主管部門(mén)爭取人力資源社會(huì )保障主管部門(mén)的支持，大力簡(jiǎn)化每年、每批的申報手續和評審環(huán)節，適當增加建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)家評委名額，鼓勵民營(yíng)企業(yè)技術(shù)骨干積極參與評選，享受與國有企事業(yè)人員相同待遇。

　�。ň牛┘訌娒衿笕瞬派鐣�(huì )保障。將符合條件的建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能手、企業(yè)技術(shù)骨干等納入住房保障政策適用范圍；爭取戶(hù)籍管理、教育管理等主管部門(mén)支持，對建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)高端人才遷入及其子女就學(xué)制定和實(shí)施保障措施，夯實(shí)民營(yíng)企業(yè)社會(huì )保障的基礎。

　　五、培育民企創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)

　�。ㄊ�）激勵民企科技創(chuàng )新。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要結合粵港澳大灣區高質(zhì)量發(fā)展的需求，以裝配式建筑、裝配式裝修、綠色智能建筑、綜合管廊、工程檢測為重點(diǎn)，每年遴選一批建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)參與國家和省重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)基地的建設；要爭取科技主管部門(mén)的支持，加大對建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)在知識產(chǎn)權、技術(shù)專(zhuān)利等方面的科研經(jīng)費補助，提高建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新的核心競爭力。

　�。ㄊ�一）實(shí)施優(yōu)質(zhì)民企品牌計劃。指導勘察設計、土木建筑、建筑業(yè)等行業(yè)協(xié)會(huì )制訂建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)秀品牌培育計劃，通過(guò)各類(lèi)評優(yōu)評先、公益宣傳，每年打造一批國際先進(jìn)、國內領(lǐng)先的精品建筑設計、精品建造工藝、精品綠色建材等建筑標桿優(yōu)秀品牌，并以建設建筑業(yè)知識產(chǎn)權、技術(shù)專(zhuān)利強省為目標，大力培育本省建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)秀品牌。

　�。ㄊ�二）加強粵港澳建筑業(yè)界互動(dòng)交流。指導各行業(yè)協(xié)會(huì )與港澳行業(yè)商會(huì )、學(xué)會(huì )等社團組織互動(dòng)，每年選派一批民營(yíng)企業(yè)高管到港澳地區企業(yè)掛職交流，共同開(kāi)展三地協(xié)同發(fā)展的課題研究，開(kāi)拓民營(yíng)企業(yè)的視野，引進(jìn)和吸收先進(jìn)的管理理念。