2019年4月，青島西海岸新區出臺 《關(guān)于提高項目建設行政審批效能的十七條意見(jiàn)》，明確提出：

除橋梁外其它所有市政工程，除學(xué)校、幼兒園、醫院外設計規模為小型的建筑工程，實(shí)行勘察設計質(zhì)量安全承諾制，不再需要提交施工圖設計文件審查合格書(shū)。

網(wǎng)傳，近日青島西海岸新區管委辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高項目建設行政審批效能的通知》，明確提出：

自2019年9月12日起，青島西海岸新區轄區內所有建設工程實(shí)行勘察設計質(zhì)量安全承諾制。建設單位在辦理消防、人防、施工許可等行政審批手續時(shí)，提交建設、勘察、設計單位共同簽署的《勘察設計質(zhì)量安全承諾書(shū)》,不再要求提交《施工圖設計文件審查合格書(shū)》。

早在7月，山西省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化施工圖審查制度改革 加強勘察設計質(zhì)量管理的意見(jiàn)（試行）》的通知，提出取消現行的房屋建筑和市政基礎設施工程社會(huì )中介機構施工圖審查環(huán)節，全省圖審機構停止承接新業(yè)務(wù)。

今年3月26日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出要進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節，要求“試點(diǎn)地區在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設計人員終身負責制等方面，盡快形成可復制可推廣的經(jīng)驗�！�

7月1日，山西省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化施工圖審查制度改革 加強勘察設計質(zhì)量管理的意見(jiàn)（試行）》：

1、取消施工圖審查環(huán)節，全省圖審機構停止承接新業(yè)務(wù)。

2、辦理施工許可證時(shí)，應提交建設、勘察設計單位質(zhì)量承諾書(shū)；重要工程還是要進(jìn)行專(zhuān)家論證。

3、強調終身責任。單位法定代表人是編制文件的第一責任人，總工程師、總建筑師對文件終身承擔技術(shù)責任。項目負責人、專(zhuān)業(yè)負責人等人員終身承擔相應責任。

文件中指出，各級住建部門(mén)要對施工圖設計文件進(jìn)行經(jīng)常性“雙隨機”檢查，相關(guān)費用采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式解決。（省級住建部門(mén)每年最少一次）

重點(diǎn)檢查內容：

• 施工圖設計文件執行強制性標準情況；

• 地基基礎和主體結構的安全性；

• 建設、勘察設計單位履行承諾情況；

• 重要工程專(zhuān)家論證制落實(shí)情況；

• 勘察設計單位出圖簽字蓋章程序履行情況等。

建設單位：停工整改，暫停辦理該工程后續建設手續和其他項目建設手續。

勘察設計單位：暫停在省內承攬新的工程項目，整改合格后恢復。

同時(shí)對相關(guān)人員進(jìn)行信用扣分，與評優(yōu)評先、職稱(chēng)評審相掛鉤。發(fā)生事故將列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，造成重大及以上事故，終身不能晉升職稱(chēng)。

文件原文：

關(guān)于進(jìn)一步深化施工圖審查制度改革 加強勘察設計質(zhì)量管理的意見(jiàn)（試行）

晉建辦字〔2019〕155號

各市住房城鄉建設局、城市管理局，各有關(guān)單位：

依據《山西省企業(yè)投資項目承諾制規定》，現就進(jìn)一步深化全省施工圖審查制度改革，加強勘察設計質(zhì)量管理，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求  

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊密?chē)�繞我省“三大目標”，堅持改革導向、質(zhì)量第一、依法監管，深化施工圖審查制度改革，提升工程勘察設計質(zhì)量和項目審批效率，深化“放管服效”改革，打造“六最”營(yíng)商環(huán)境。

2019年7月1日起，施行建設、勘察設計單位質(zhì)量承諾制和重要工程施工圖專(zhuān)家論證制，嚴格落實(shí)質(zhì)量終身責任制，取消現行的房屋建筑和市政基礎設施工程社會(huì )中介機構施工圖審查環(huán)節，全省施工圖審查機構停止承接新的審查業(yè)務(wù)，已承接的按照原程序完成審查。建設單位申領(lǐng)施工許可證時(shí)，應提交建設、勘察設計單位勘察設計質(zhì)量承諾書(shū)（7月1日前已委托圖審機構審查的，提交施工圖設計文件審查合格書(shū)）。

二、深化施工圖審查制度改革

（一）實(shí)行勘察設計質(zhì)量承諾制。全省房屋建筑和市政基礎設施工程申領(lǐng)施工許可證時(shí)，要提交勘察設計質(zhì)量承諾書(shū)。承諾的主要內容：

建設單位：嚴格履行基本建設程序，先勘察、后設計；嚴格按照國家和我省招標投標有關(guān)規定實(shí)行招標發(fā)包，將勘察、設計業(yè)務(wù)發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的勘察設計單位；不明示或暗示勘察設計單位違反工程建設強制性標準，降低建筑工程質(zhì)量；嚴格按照施工圖設計文件組織施工，不違法變更施工圖設計;重要工程施工圖設計文件通過(guò)專(zhuān)家論證。如違反承諾，停工整改，暫停辦理所有項目建設手續，整改完成后恢復辦理。

勘察設計單位：嚴格按照國家規定的資質(zhì)等級要求承接勘察設計業(yè)務(wù)，無(wú)轉包、掛靠、違法分包等行為；嚴格按照國家法律法規、標準規范進(jìn)行勘察設計，無(wú)違反工程建設強制性標準；重要工程已嚴格按照專(zhuān)家論證意見(jiàn)修改完善；滿(mǎn)足建筑工程規劃、選址、設計、巖土治理要求；符合國家頒布的設計文件編制深度，能夠滿(mǎn)足施工需要；施工圖設計文件按規定上傳至“山西省住建廳建筑工程施工圖數字化管理信息平臺”。如違反承諾，導致勘察設計文件質(zhì)量降低，存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題，整改期限內暫停在山西省行政區域內承攬新的工程項目；本單位勘察設計人員、注冊執業(yè)人員、項目負責人被列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的，單位自行組織培訓學(xué)習不少于2個(gè)月，培訓合格后報住建部門(mén)備案，培訓學(xué)習期間，暫�？辈煸O計人員進(jìn)行勘察設計，暫停注冊人員執業(yè)，且一年內不推薦申報特貼專(zhuān)家、三晉英才、勘察設計大師等榮譽(yù)。

（二）實(shí)行重要工程專(zhuān)家論證制。重要工程要嚴格按照下列規定進(jìn)行專(zhuān)家論證。

重要工程范圍。國家和省級重大建設項目中的房屋建筑和市政基礎設施工程；建筑高度24米以上的醫療建筑和教育建筑；單體建筑面積5萬(wàn)平方米以上的公共建筑和1萬(wàn)平米以上的人員密集場(chǎng)所；單體建筑面積2500平方米以上的室內兒童活動(dòng)場(chǎng)所、老年人照料設施建筑；大跨屋蓋建筑；地質(zhì)結構復雜的地基勘察項目；超限高層建筑工程以及其他超出國家技術(shù)規范的建筑工程；單跨40米以上或多孔跨徑總長(cháng)100米以上的市政橋梁、城市地下管廊、大型污水處理廠(chǎng)、全地下式的泵站等市政基礎設施工程；勘察設計單位認為需要進(jìn)行專(zhuān)家論證的其他項目。

論證主要內容。施工圖設計文件中的地基基礎和主體結構的安全性，執行工程建設強制性標準情況。屬于超限高層建筑的，同時(shí)要對抗震設防專(zhuān)項審查意見(jiàn)修改落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)。

論證程序。勘察設計單位要按本意見(jiàn)對重要工程進(jìn)行界定。屬于重要工程的，建設單位要按照屬地原則，向縣級以上住建部門(mén)或其委托的事業(yè)單位申請進(jìn)行專(zhuān)家論證�？h級以上住建部門(mén)或其委托的事業(yè)單位從山西省勘察設計專(zhuān)家庫中選取3-5名專(zhuān)家（特殊工程可以邀請國家知名專(zhuān)家）組成專(zhuān)家組，選擇1人任專(zhuān)家組長(cháng)，自收到申請7日內將施工圖設計文件送專(zhuān)家閱審，15日內召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )并完成論證工作�？辈煳募�和設計文件必須同步進(jìn)行論證。與建設單位有隸屬關(guān)系的專(zhuān)家不得參與論證。論證發(fā)生的相關(guān)費用按照國家有關(guān)規定由建設單位承擔。

施工圖設計文件論證后，專(zhuān)家組應提交論證意見(jiàn)，專(zhuān)家組成員要在論證意見(jiàn)上簽字。建設單位要督促勘察設計單位按照專(zhuān)家論證意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。一般工程應7日內完成修改，特殊工程應10日內完成修改。修改后的施工圖設計文件經(jīng)專(zhuān)家組組長(cháng)審核簽字同意后，方可使用。

勘察設計單位向建設單位交付施工圖設計文件1個(gè)月內，要將修改完善后的施工圖設計文件、重要工程專(zhuān)家論證意見(jiàn)和修改完善情況，及時(shí)上傳至“山西省住建廳建筑工程施工圖數字化管理信息平臺”。

（三）嚴格落實(shí)勘察設計質(zhì)量終身責任制。建設、勘察設計單位和有關(guān)責任人員按照各自職責，對經(jīng)辦的建筑工程勘察設計，在國家法律法規、行業(yè)標準規范規定或雙方合同約定的建設工程設計使用年限內，依法依規對勘察設計質(zhì)量終身負責。

建設單位和相關(guān)人員終身責任。建設單位對工程質(zhì)量終身負責。要依法發(fā)包勘察設計任務(wù)；嚴格依法履行勘察設計合同；嚴格執行勘察設計質(zhì)量承諾制和重要工程施工圖專(zhuān)家論證制；嚴格按照施工圖設計文件組織施工。

建設單位法定代表人是工程勘察設計質(zhì)量的第一責任人，終身承擔責任；直接責任人（含分管負責人、項目負責人、現場(chǎng)管理人員等）對勘察設計質(zhì)量依法依規終身承擔相應責任；項目技術(shù)負責人對工程勘察設計質(zhì)量終身承擔技術(shù)責任。實(shí)行工程代建的項目，代建機構法定代表人、直接責任人、項目技術(shù)負責人等依法依規終身承擔相應責任。

勘察設計單位和相關(guān)人員終身責任�？辈煸O計單位對工程勘察設計質(zhì)量終身負責。要嚴格按照國家有關(guān)法律法規、標準規范和工程建設強制性標準進(jìn)行勘察設計。要建立健全勘察設計質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理制度和技術(shù)保障措施，明確勘察設計文件的編制（設計）、校對、審核、審定等環(huán)節責任，并嚴格實(shí)行校審質(zhì)量管理制度。

勘察設計單位要規范出圖簽字蓋章程序�？辈煸O計文件必須有勘察設計人員、注冊執業(yè)人員、專(zhuān)業(yè)負責人、項目負責人、單位技術(shù)負責人、單位法定代表人簽字，并加蓋單位法人印章、技術(shù)專(zhuān)用章、資質(zhì)專(zhuān)用章及注冊執業(yè)人員資格專(zhuān)用章。

勘察設計單位法定代表人是本單位編制的勘察設計文件的第一責任人，終身承擔責任。總工程師、總建筑師對負責的勘察設計文件終身承擔技術(shù)責任。項目負責人、專(zhuān)業(yè)負責人、注冊執業(yè)人員及編制（設計）、校對、審核、審定等環(huán)節相關(guān)人員，依據職責對其簽字蓋章的勘察設計文件終身承擔相應責任。

三、強化行業(yè)監管

（一）健全監管體系。加強“雙隨機、一公開(kāi)”監督執法檢查。重點(diǎn)檢查施工圖設計文件執行工程建設強制性標準情況，地基基礎和主體結構的安全性，建設、勘察設計單位履行承諾情況，重要工程施工圖專(zhuān)家論證制落實(shí)情況，勘察設計單位出圖簽字蓋章程序履行情況等。省級住建部門(mén)每年至少開(kāi)展一次“雙隨機、一公開(kāi)”監督執法檢查。市級住建部門(mén)要結合實(shí)際，制定監督檢查計劃，加大“雙隨機”檢查頻次，提高檢查覆蓋率。各級住建部門(mén)要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對施工圖設計文件進(jìn)行經(jīng)常性“雙隨機”檢查，相關(guān)費用采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式解決。

（二）嚴肅責任追究。對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，或者造成工程質(zhì)量事故的，要依法依規給予相應處罰，對違反承諾的建設、勘察設計單位和有關(guān)人員，以及不認真履行職責的監管部門(mén)工作人員，同時(shí)實(shí)施下列處罰，并將處罰情況納入建筑市場(chǎng)信用管理。

對建設單位的處罰。違反承諾，存在未嚴格按照施工圖設計文件組織施工、重要工程施工圖未申請專(zhuān)家論證、論證后未督促勘察設計單位按照專(zhuān)家論證意見(jiàn)修改完善等行為之一的，根據承諾，要求其停工整改，可暫停建設單位辦理該工程后續建設手續和其他項目建設手續，整改完成后恢復辦理。

對勘察設計單位的處罰。違反承諾，導致勘察設計文件質(zhì)量降低，存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題的，根據承諾，暫停其在我省行政區域內承攬新的工程項目，整改合格后給予恢復。施工圖設計文件未按有關(guān)規定上傳至“山西省住建廳建筑工程施工圖數字化管理信息平臺”的，予以公開(kāi)通報。

對建設、勘察設計單位相關(guān)人員的處罰。建設、勘察設計單位項目負責人因過(guò)錯造成嚴重工程質(zhì)量問(wèn)題或發(fā)生工程質(zhì)量事故的，予以通報�？辈煸O計人員未按照工程建設強制性標準進(jìn)行勘察設計的，特別是涉及公共安全的，一年內檢查發(fā)現2條及以下的予以提醒，發(fā)現3條及以上的予以通報。

對監督管理部門(mén)工作人員的處罰。在工程勘察設計活動(dòng)監管工作中，未按規定認真履行監督檢查和重要工程專(zhuān)家論證職責的，予以公開(kāi)通報。

（三）加強信用管理。按照國家建筑市場(chǎng)信用管理有關(guān)規定和《山西省住房和城鄉建設廳建筑市場(chǎng)信用管理辦法（試行）》，將建設、勘察設計單位和從業(yè)人員履行勘察設計責任情況納入信用管理。

建設單位因勘察設計問(wèn)題受到責令整改的，每次扣綜合信用分5分；受到罰款等其他行政處罰的，每次扣10分；受到暫停項目建設手續辦理的，每次扣15分。因將工程勘察設計發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的勘察設計單位或明示暗示勘察設計單位違反工程建設強制性標準，造成工程質(zhì)量安全事故的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。

勘察設計單位違反工程建設強制性標準進(jìn)行勘察設計的，每發(fā)現1條，視情節嚴重程度，扣綜合信用分3-5分；受到責令整改的，每次扣5分；受到罰款等行政處罰或被通報批評的,每次扣10分；受到暫停承攬新的工程項目的，每次扣15分；因勘察設計造成一般和較大工程質(zhì)量安全事故的，分別每次扣10分和20分。存在單項工程違反強制性標準3條及以上、累計扣分達到25分、轉包或違法分包勘察設計任務(wù)、因勘察設計造成重大及以上工程質(zhì)量安全事故等情形之一的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。

勘察設計單位項目負責人和勘察設計人員違反工程建設強制性標準進(jìn)行勘察設計的，每發(fā)現1條，視情節嚴重程度，扣綜合信用分3-5分；受到罰款等行政處罰或通報批評的,每次扣10分；因過(guò)錯造成一般和較大工程質(zhì)量安全事故的，分別每次扣10分和20分；勘察設計單位受到暫停承攬新的工程項目處罰的，有關(guān)勘察設計人員和項目負責人，每次扣10分；注冊人員受到暫停執業(yè)的，每次扣10分。存在單項工程違反強制性標準3條及以上、累計扣分達到25分、因過(guò)錯造成重大及以上工程質(zhì)量安全事故、注冊人員受到吊銷(xiāo)資格證書(shū)處罰等情形之一的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。被列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的，根據承諾，勘察設計單位要暫�？辈煸O計人員進(jìn)行勘察設計，暫停注冊人員執業(yè)，由單位自行組織培訓學(xué)習不少于2個(gè)月，培訓合格后，報省級住建部門(mén)備案，予以恢復。

（四）嚴格評優(yōu)評先與人才評價(jià)。建立建設、勘察設計單位及相關(guān)人員質(zhì)量行為與評優(yōu)評先、職稱(chēng)晉升相掛鉤的工作機制。

建設、勘察設計單位及相關(guān)人員因過(guò)錯造成工程質(zhì)量安全事故、累計扣分達到20分或被列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的，一年內均不得參與評優(yōu)評先。被列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的相關(guān)人員，根據單位承諾，一年內不推薦申報特貼專(zhuān)家、三晉英才、勘察設計大師等榮譽(yù)；不得作為評委或專(zhuān)家參與職稱(chēng)評定和勘察設計評優(yōu)等活動(dòng)。

通報和處罰等有關(guān)情況納入山西省建設工程專(zhuān)業(yè)高級工程師、工程師職稱(chēng)評定量化打分的要素：受到罰款等行政處罰或通報批評的，每次扣1分；因過(guò)錯造成一般質(zhì)量安全事故的，每次扣2分；注冊人員受到暫停執業(yè)的，扣2分。因過(guò)錯造成較大質(zhì)量安全事故的，一年內不得晉升職稱(chēng)；列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的，一年內不得晉升職稱(chēng)，且職稱(chēng)評定資歷條件在原有規定基礎上延長(cháng)一年；因過(guò)錯造成重大及以上工程質(zhì)量安全事故的，依法終身不得晉升職稱(chēng)。

四、加強組織實(shí)施

（一）強化組織領(lǐng)導。深化施工圖審查制度改革是我省工程建設項目審批制度改革的重要內容。各級住建部門(mén)要提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì )改革精神，認真履行主體責任，加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)，主要領(lǐng)導承擔第一責任，分管領(lǐng)導落實(shí)“一崗雙責”，全面推進(jìn)施工圖審查制度改革。

（二）強化培訓教育。各級住建部門(mén)要組織建設、勘察設計單位有關(guān)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，認真學(xué)習《關(guān)于進(jìn)一步深化施工圖審查制度改革加強勘察設計質(zhì)量管理的意見(jiàn)（試行）》，保障勘察設計質(zhì)量承諾制、重要工程施工圖專(zhuān)家論證制、勘察設計質(zhì)量終身責任制有效落實(shí)�？辈煸O計單位要加強對勘察設計人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和盡職履責培訓，不斷提高勘察設計質(zhì)量水平。

（三）強化宣傳引導。通過(guò)多種形式，及時(shí)宣傳相關(guān)政策制度和工作措施，加強輿論引導，增進(jìn)社會(huì )對施工圖審查改革的了解和支持，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，穩步推進(jìn)施工圖審查制度改革。

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