陜建發(fā)〔2019〕1211號
各設區市住房和城鄉建設局，楊凌示范區住房和城鄉建設局，西咸新區規劃與住房城鄉建設局，韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉建設局，各相關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號），深化“放管服”改革，提高建設工程企業(yè)資質(zhì)行政審批效率，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，決定實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)施工總承包二級資質(zhì)（建筑工程和市政公用工程）審批告知承諾制，現將有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
（一）指導思想。按照國辦發(fā)〔2017〕19號文件部署，準確把握建筑業(yè)“放管服”改革方向，圍繞“減少審批環(huán)節、提高審批效能、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”的總體思路，探索建立“誠信規范、審批高效、監管完善”的告知承諾資質(zhì)審批新模式，推動(dòng)資質(zhì)管理向“寬準入、嚴監管、強服務(wù)”轉變，激發(fā)建設工程企業(yè)發(fā)展活力，完善建筑市場(chǎng)信用體系，助推建筑業(yè)健康持續發(fā)展。
（二）基本原則。本通知所稱(chēng)審批告知承諾制，是指對提出資質(zhì)行政審批申請的申請人，由行政審批機關(guān)一次性告知其審批條件，申請人以書(shū)面形式承諾符合審批條件，行政審批機關(guān)根據申請人承諾直接作出行政審批決定的制度。
簡(jiǎn)化審批流程。行政審批部門(mén)一次性告知企業(yè)辦理資質(zhì)審批事項所應滿(mǎn)足的審批條件，企業(yè)作出滿(mǎn)足審批條件的承諾，行政審批部門(mén)依據企業(yè)承諾直接辦理相關(guān)資質(zhì)審批手續。
加強事后監管。加強信息互聯(lián)互通，依托建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，在對企業(yè)承諾內容進(jìn)行重點(diǎn)比對核驗的同時(shí)，著(zhù)力強化審批事中事后監管力度，實(shí)現對承諾內容現場(chǎng)核查全覆蓋。
完善誠信建設。強化企業(yè)誠信監督機制，對以虛構、造假等欺騙手段取得資質(zhì)的企業(yè)，依法撤銷(xiāo)其相應資質(zhì)，并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。
提升服務(wù)效能。落實(shí)“放管服”改革要求，最大幅度減少企業(yè)申報材料，最大限度提高審批效率，最大程度方便企業(yè)辦事，逐步實(shí)現服務(wù)標準化和智能化。
（三）實(shí)施范圍。本通知印發(fā)之日起，工商注冊地在陜西的建筑業(yè)企業(yè)建筑工程和市政工程施工總承包二級資質(zhì)實(shí)行告知承諾制審批。
二、工作流程
（一）申請。申請人可通過(guò)登錄陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，以告知承諾方式申請資質(zhì)，按相關(guān)提示在網(wǎng)上提交申請，并按照股東一致原則，完成股東代表人和法定代表人《行政許可告知承諾書(shū)》簽名（簽名的股東代表人和法定代表人出資合計須占50%以上，上市企業(yè)僅須法定代表人簽名）。
（二）受理。省廳綜合服務(wù)中心接收申請人告知承諾申請。
（三）審批。省廳依據申請人提交的告知承諾申請材料及全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺有關(guān)信息提出審批意見(jiàn)。
（四）公示。審批意見(jiàn)通過(guò)省廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示，公示期10個(gè)工作日，接受社會(huì )各界監督。
（五）公告。對公示期間未收到舉報的，省廳在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公告。
（六）核查。公告后6個(gè)月內，由省廳組成核查組，對涉及的企業(yè)業(yè)績(jì)全部實(shí)地核查，其中重點(diǎn)對業(yè)績(jì)是否真實(shí)存在，是否由申報單位承建，代表工程業(yè)績(jì)指標（層數、高度、面積、跨度、長(cháng)度、合同額等）是否滿(mǎn)足資質(zhì)標準要求進(jìn)行核查，以及承諾的技術(shù)負責人情況進(jìn)行核實(shí)，重點(diǎn)核查已有人員、業(yè)績(jì)造假，拖欠農民工工資，發(fā)生過(guò)質(zhì)量安全事故，有違法轉包、分包等不良行為發(fā)生。
三、監督管理
（一）廳機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處室有執法證的公務(wù)員、直屬單位相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員和市縣住建主管部門(mén)執法人員、專(zhuān)家組成核查人員庫，人員庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立進(jìn)入清出機制。核查人員由廳建管辦和廳機關(guān)紀委聯(lián)合隨機抽取，駐廳紀檢組對核查工作全程監督并進(jìn)行抽查。
（二）核查中發(fā)現實(shí)際情況與承諾內容不相符的，省廳將依法撤銷(xiāo)相應資質(zhì)，并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，按有關(guān)規定予以懲戒，被撤銷(xiāo)資質(zhì)企業(yè)自資質(zhì)被撤銷(xiāo)之日起3年內不得申請該項資質(zhì)。
（三）在實(shí)地核查完成之前，對采用告知承諾方式取得資質(zhì)的申報企業(yè)，如發(fā)生重組、合并、分立等情況涉及資質(zhì)辦理的，不適用《住房城鄉建設部關(guān)于建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問(wèn)題的通知》（建市〔2014〕79號）第一款的規定，按照企業(yè)資質(zhì)重新核定有關(guān)要求辦理。
（四）省住房城鄉建設廳在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設企業(yè)資質(zhì)行政審批（告知承諾制）專(zhuān)欄，公開(kāi)申報單位申報材料中的企業(yè)基本信息、主要人員、工程業(yè)績(jì)、必要的技術(shù)設備等信息，公開(kāi)期限12個(gè)月，接受社會(huì )監督。
四、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各級住建主管部門(mén)要結合本地實(shí)際，做好與審批部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)本級建設工程企業(yè)資質(zhì)電子化審批和告知承諾制審批，省廳電子政務(wù)中心將認真做好省市（縣）系統技術(shù)、數據對接等相關(guān)工作。核查組人員應遵章守紀，嚴格遵守“八項規定”，不得濫用職權、徇私舞弊，對存在違法違紀行為的，按照國家相關(guān)規定追究責任。
（二）做好輿論引導。加強告知承諾審批改革宣傳工作，使廣大企業(yè)和社會(huì )公眾充分了解告知承諾審批的重要意義和改革方向，積極支持試點(diǎn)工作，及時(shí)享受改革政策紅利。發(fā)揮信息公開(kāi)和社會(huì )監督積極作用，打擊弄虛作假等各類(lèi)違法違規、擾亂市場(chǎng)秩序行為。
（三）做好宣傳服務(wù)。各級住建主管部門(mén)要認真做好告知承諾制審批宣傳工作，使建筑業(yè)企業(yè)充分了解告知承諾制審批工作內容，引導和規范企業(yè)資質(zhì)申報行為。
（四）強化事中事后監管。落實(shí)企業(yè)信息公示制度和黑名單制度，強化事中事后監管措施。行政審批職能已經(jīng)劃轉的，應積極主動(dòng)做好溝通協(xié)調，及時(shí)將弄虛作假取得企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)記入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，按有關(guān)規定予以懲戒，督促指導企業(yè)守法、守規、守信經(jīng)營(yíng)，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
陜西省住房和城鄉建設廳
