近日，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）�！缎袆�(dòng)方案》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，一以貫之堅持節約優(yōu)先方針，完善能源消耗總量和強度調控，重點(diǎn)控制化石能源消費，強化碳排放強度管理，分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)，更高水平更高質(zhì)量做好節能降碳工作，更好發(fā)揮節能降碳的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益，為實(shí)現碳達峰碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。
《行動(dòng)方案》提出，2024年，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節能降碳改造形成節能量約5000萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節能降碳改造形成節能量約5000萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。
《行動(dòng)方案》在重點(diǎn)任務(wù)方面，部署了化石能源消費減量替代行動(dòng)，非化石能源消費提升行動(dòng)，鋼鐵行業(yè)、石化化工行業(yè)、有色金屬行業(yè)、建材行業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構、用能產(chǎn)品設備節能降碳行動(dòng)等10方面行動(dòng)27項任務(wù)。
對于建筑節能降碳行動(dòng)，《行動(dòng)方案》提出三方面要求：
一是加快建造方式轉型。嚴格執行建筑節能降碳強制性標準，強化綠色設計和施工管理，研發(fā)推廣新型建材及先進(jìn)技術(shù)。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推動(dòng)智能建造，加快建筑光伏一體化建設。因地制宜推進(jìn)北方地區清潔取暖，推動(dòng)余熱供暖規�；l(fā)展。到2025年底，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，新建公共機構建筑、新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面積較2023年增長(cháng)2000萬(wàn)平方米以上。
二是推進(jìn)存量建筑改造。落實(shí)大規模設備更新有關(guān)政策，結合城市更新行動(dòng)、老舊小區改造等工作，推進(jìn)熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備、電梯、老舊供熱管網(wǎng)等更新升級，加快建筑節能改造。加快供熱計量改造和按熱量收費，各地區要結合實(shí)際明確量化目標和改造時(shí)限。實(shí)施節能門(mén)窗推廣行動(dòng)。到2025年底，完成既有建筑節能改造面積較2023年增長(cháng)2億平方米以上，城市供熱管網(wǎng)熱損失較2020年降低2個(gè)百分點(diǎn)左右，改造后的居住建筑、公共建筑節能率分別提高30%、20%。
三是加強建筑運行管理。分批次開(kāi)展公共建筑和居住建筑節能督查檢查。建立公共建筑運行調適制度，嚴格公共建筑室內溫度控制。在大型公共建筑中探索推廣用電設備智能群控技術(shù)，合理調配用電負荷。
對于建材行業(yè)節能降碳行動(dòng)，《行動(dòng)方案》要求，嚴格落實(shí)水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換政策，嚴格新增建材項目準入，大力發(fā)展綠色建材。優(yōu)化建材行業(yè)用能結構，推動(dòng)原料低碳化替代。
對于交通運輸節能降碳行動(dòng)，《行動(dòng)方案》要求，推進(jìn)低碳交通基礎設施建設。提升車(chē)站、鐵路、機場(chǎng)等用能電氣化水平，推動(dòng)非道路移動(dòng)機械新能源化，加快國內運輸船舶和港口岸電設施匹配改造。鼓勵交通樞紐場(chǎng)站及路網(wǎng)沿線(xiàn)建設光伏發(fā)電設施。加強充電基礎設施建設。因地制宜發(fā)展城市軌道交通、快速公交系統，加快推進(jìn)公交專(zhuān)用道連續成網(wǎng)。完善城市慢行系統，以及推進(jìn)交通運輸裝備低碳轉型和優(yōu)化交通運輸結構等。
《行動(dòng)方案》圍繞評價(jià)考核、節能審查、重點(diǎn)用能單位節能降碳管理、節能監察、統計核算等5個(gè)方面，提出了完善節能降碳管理機制的具體要求。
一是強化節能降碳目標責任和評價(jià)考核。落實(shí)原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策，細化分解各地區和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節能降碳目標任務(wù)。嚴格實(shí)施節能目標責任評價(jià)考核，加強節能降碳形勢分析。
二是嚴格固定資產(chǎn)投資項目節能審查和環(huán)評審批。加強節能審查源頭把關(guān)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節能審查權限動(dòng)態(tài)調整機制，加強節能審查事中事后監管。嚴格落實(shí)建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度。
三是加強重點(diǎn)用能單位節能降碳管理。建立重點(diǎn)用能單位節能管理檔案，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域能效診斷，加強節能降碳改造和用能設備更新項目?jì)�。�?shí)行重點(diǎn)用能單位化石能源消費預算管理。
四是加大節能監察力度。加快健全省、市、縣三級節能監察體系，加強節能法律法規政策標準監督檢查。到2024年底，各地區完成60%以上重點(diǎn)用能單位節能監察；到2025年底，實(shí)現重點(diǎn)用能單位節能監察全覆蓋。
五是加強能源消費和碳排放統計核算。建立與節能降碳目標管理相適應的能耗和碳排放統計快報制度，提高數據準確性和時(shí)效性。夯實(shí)化石能源、非化石能源、原料用能等統計核算基礎。積極開(kāi)展以電力、碳市場(chǎng)數據為基礎的能源消費和碳排放監測分析。
《行動(dòng)方案》在支撐保障方面，明確了制度標準、價(jià)格政策、資金支持、科技引領(lǐng)、市場(chǎng)化機制、全民行動(dòng)等6項措施。 |
