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| 城鎮化：未來(lái)10年或增40萬(wàn)億投資需求 |
| 發(fā)布時(shí)間：2013/1/30 瀏覽次數：5019 次 來(lái)源：建筑時(shí)報
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12月4日，中央政治局召開(kāi)會(huì )議，會(huì )議分析研究2013年經(jīng)濟工作時(shí)提出，要積極穩妥地推進(jìn)城鎮化�！按罅抠Y金還在不斷涌入城鎮化概念股，城鎮化對于經(jīng)濟和資本市場(chǎng)是一個(gè)中長(cháng)期利好，預計在很長(cháng)時(shí)間內都會(huì )成為資本追逐的對象，尤其是建筑建材、機械設備、房地產(chǎn)、公用事業(yè)、商業(yè)百貨等將明顯受益�！�12月7日，中投證券一位分析師對媒體說(shuō)。
“目前我國城鎮化水平依然滯后，未來(lái)還有20%～30%的提升空間，2億到3億人口還要涌入城市�！眹野l(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心研究員馮奎對筆者表示。
據有關(guān)機構和專(zhuān)家預測，在未來(lái)10年，城鎮化能夠增加40萬(wàn)億元的投資需求。
城鎮化成為內需發(fā)動(dòng)機
專(zhuān)家認為，在全球經(jīng)濟減速的大背景下，中國經(jīng)濟欲實(shí)現“逆周期”運行，只能激發(fā)“三駕馬車(chē)”中投資和消費的活力，以消弭外部經(jīng)濟疲軟帶來(lái)的出口不暢。而城鎮化對內需的拉動(dòng)作用顯著(zhù)，將成為新的內需發(fā)動(dòng)機，是推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的持久動(dòng)力。
“如果說(shuō)工業(yè)化在某種意義上主要是創(chuàng )造供給，那么城鎮化則主要是創(chuàng )造需求�！比珖舜蟪Ｎ�、民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻教授說(shuō)，有研究表明，城鎮化率每提高1%，可以替代出口10萬(wàn)億元。按照現有城鎮化速度，社會(huì )消費的總水平可以從現在的10萬(wàn)億級上升到20萬(wàn)億級，年均20萬(wàn)億元以上的投資規模將會(huì )維持20年。
山東省社會(huì )科學(xué)研究院經(jīng)濟研究所所長(cháng)張衛國認為，城鎮化是擴大內需的抓手，我國正處于城鎮化的加速發(fā)展階段，城鎮化可以創(chuàng )造巨大的投資和消費這兩個(gè)方面的需求。同時(shí)，城鎮化也是解決就業(yè)問(wèn)題的有效手段。
高盛集團投資管理部中國副主席暨首席投資策略師哈繼銘表示，城鎮化將帶來(lái)以消費為目的的投資。一般來(lái)講，城市居民的人均消費是農村居民的3倍。農村居民轉變?yōu)槌鞘芯用駮?huì )帶來(lái)消費增長(cháng)和消費升級。
數十萬(wàn)億投資需求
城鎮化概念股的飆漲反映出投資者對城鎮化提升空間和拉動(dòng)內需潛力的預期。2011年，我國城鎮化率首次突破50%關(guān)口，城鎮常住人口超過(guò)了農村常住人口。
“目前我國的城鎮化率只是達到了世界平均水平，與發(fā)達國家通常城鎮化率達到80%的水平相比，我國城鎮化水平依然滯后，未來(lái)還有20%～30%的提升空間，2億到3億人口還要涌入城市�！瘪T奎稱(chēng)。
至于到底能帶動(dòng)多大規模的消費和投資，馮奎認為很難精確測算。目前我國城鎮人口數是美國總人口數的3倍，未來(lái)若干年城鎮新增人口數也相當于整個(gè)美國的人口數。
國家發(fā)改委經(jīng)濟所專(zhuān)家相偉測算認為，到2020年，中國城鎮化所產(chǎn)生的資金需求，社會(huì )保障和市政公共設施支出共計將超過(guò)30萬(wàn)億元。
其中，社會(huì )保障支出不僅包括為農民工提供社會(huì )保障，到2020年，大約需要支付15萬(wàn)億到20萬(wàn)億，若要不斷提高較低的社會(huì )保障水平，支出總額可能會(huì )不斷膨脹。
“未來(lái)要彌補市政公共設施的嚴重欠賬，2000～2008年，城市建設空間增加了1.06萬(wàn)平方公里，增長(cháng)了36%，但城市承載能力卻沒(méi)有相應提高。以城市道路為例，道路面積由1978年的2.2億平方米增加到2008年的45.2億平方米，增長(cháng)了20倍左右，但同期城市居民用汽車(chē)保有量增加了37倍，車(chē)均道路面積反而下降了45%�！毕鄠フf(shuō)。
另外，隨著(zhù)城鎮人口的增加，市政公共設施的建設包括公共交通、市容環(huán)衛、污水處理、綠化、水熱氣供應、道路橋梁等，這部分資金需求約為16萬(wàn)億。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林測算的資金需求則更多。他在中共中央黨校主管的《學(xué)習時(shí)報》12月3日頭版刊發(fā)的《釋放改革的紅利》一文中寫(xiě)道，未來(lái)10年新增城鎮人口將達到4億左右，按較低口徑，農民工市民化以人均10萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資計算，也能夠增加40萬(wàn)億元的投資需求。
融資壓力大增
不管是30萬(wàn)億還是40萬(wàn)億，對于債務(wù)累累的地方政府來(lái)說(shuō)，資金需求都是巨大的，而僅以地方財政投資將難以完成城鎮化這個(gè)巨大任務(wù)。
河北省廊坊市就遇到了這樣的難題。廊坊市一位副市長(cháng)向筆者坦言，為了加速城鎮化建設，廊坊市政府投入3萬(wàn)億元進(jìn)行基礎設施建設。廊坊同時(shí)也成立了城建投、土投等政府融資平臺，但前期的投入和后期的國家宏觀(guān)調控之間發(fā)生了不協(xié)調，“我們很多大型的基礎設施遇到了困難�！�
這并非個(gè)案。有關(guān)機構研究發(fā)現，我國很多地方政府并沒(méi)有建立適應城鎮化資金需求的多元化投融資機制，融資方式仍以銀行貸款為主，不僅難以滿(mǎn)足巨大的資金需求，而且最終還款來(lái)源還是土地收入。
分析人士認為，如果不能解決城鎮化中的資金需求問(wèn)題，不僅可能會(huì )出現大量城市貧困人口，還會(huì )使城市病得更加嚴重，并由大城市向中小城市蔓延，降低城鎮的生活質(zhì)量，喪失城鎮化的本來(lái)含義。
馮奎建議，中央和地方兩級政府應該盡快在公共服務(wù)等領(lǐng)域明確建設標準、降低準入門(mén)檻，讓更多民資和外資進(jìn)入，形成多元投資主體，這樣才能從根本上解決城鎮化建設過(guò)程中存在的資金不足問(wèn)題。
筆者獲悉，為支持符合條件的融資平臺公司籌集資金，主管部門(mén)日前已經(jīng)進(jìn)一步放寬了新增貸款的投向范圍，逐步允許有條件的平臺貸款實(shí)行延期償付或展期，融資平臺公司的政策環(huán)境趨向寬松。
據一位證券公司的負責人透露，國家發(fā)改委還在考慮允許非百強縣發(fā)行城投債，也就是平臺債，并在考慮適時(shí)推出基礎設施建設項目的私募債。
實(shí)現城鎮化均衡發(fā)展
辜勝阻分析認為，健康的城鎮化要兩條腿走路：在發(fā)展大城市群推進(jìn)城市化的同時(shí)，做大縣城發(fā)展農村城鎮化，實(shí)現城鎮化均衡發(fā)展。具體而言，一要實(shí)現信息化、工業(yè)化和城鎮化的深度融合，提高城鎮化質(zhì)量；二要推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉移和農民工向流出地的回流，縮小地區差異，緩解特大城市的人口膨脹；三要把城鎮化建立在堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎之上，實(shí)現工業(yè)化與城鎮化的良性互動(dòng)，不能搞“空城計”和農民“被上樓”；四要使城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調。
國務(wù)院參事室參事湯敏表示，要讓農民成為真正的市民，一是地方政府要讓在城市長(cháng)期居住的、有穩定工作的農民成為市民；二是建立地方政府的財政激勵機制，鼓勵地方政府采取措施加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。國家應通過(guò)財政稅收政策對“農民進(jìn)城”進(jìn)行支持。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群強調，推進(jìn)城鎮化要抓好長(cháng)遠規劃，抓好基礎設施系統、特別是地下基礎設施系統建設，增強城鎮發(fā)展的空間和潛力，提高城鎮的承載能力。
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