產(chǎn)值從2011年的1250.26億元增長(cháng)到2012年的1653.37億元，增長(cháng)了32.24%；合同能源管理投資從2011年的412.43億元增長(cháng)到2012年的557.65億元，增長(cháng)了35.21％；實(shí)現節能量1828.36萬(wàn)噸標準煤，相應減排二氧化碳4570.9萬(wàn)噸……
在去年經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩的情況下我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)取得的驕人業(yè)績(jì)再次有力證明了這一行業(yè)勢不可擋的生命力以及在節能減排中發(fā)揮的重要作用。
與此同時(shí)，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。去年年底，國家發(fā)改委公布了各地區2011年度節能目標完成情況和節能措施落實(shí)情況，結果顯示，全國6省區沒(méi)有完成2011年年度節能目標，12省區未完成“十二五”節能目標進(jìn)度。北京市雖然是完成任務(wù)最好的，但也只完成了“十二五”節能目標的38.58%。而近日來(lái)我國多地遭受的霧霾，再次拉響了生態(tài)的警鐘。
面對日益惡劣的氣候變化和嚴峻的節能減排任務(wù)，我國的節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)如何在產(chǎn)業(yè)不斷壯大的發(fā)展形勢下，針對行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，尋找解決辦法，更好地為建設美麗中國獻計獻策，成為“2012中國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會(huì )”上熱議的話(huà)題。
產(chǎn)業(yè)規模持續增長(cháng)行業(yè)隊伍不斷壯大
去年一年，我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規模持續增長(cháng)，不但在產(chǎn)值、投資、節能量等方面實(shí)現了飛躍式的發(fā)展，而且產(chǎn)業(yè)隊伍也不斷壯大。根據中國節能協(xié)會(huì )節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì )（EMCA）的統計，2012年全國從事節能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)有4175家，比上年增長(cháng)7%；行業(yè)從業(yè)人員達到43萬(wàn)人，比上年增長(cháng)14%。國家發(fā)展改革委/財政部備案節能服務(wù)公司2339家，工信部推薦節能服務(wù)公司122家，EMCA會(huì )員單位達到850家。
中國節能協(xié)會(huì )節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì )（EMCA）主任吳道洪指出，我國的節能服務(wù)行業(yè)也由原來(lái)的以中小型民營(yíng)企業(yè)為主，發(fā)展到現在包括國有企業(yè)、外資企業(yè)多種所有制企業(yè)并存的局面。大型國企，特別是重點(diǎn)用能單位成立的節能服務(wù)公司逐漸發(fā)揮著(zhù)重要的作用；一批上市公司也逐漸擴大節能服務(wù)業(yè)務(wù)，并取得驕人的業(yè)績(jì)。
根據對2339家備案節能服務(wù)公司的分析數據顯示：注冊資金總額為379.51億元。其中，產(chǎn)值超過(guò)10億元的有6家、超過(guò)5億元的有18家、超過(guò)1億元的有83家；合同能源管理投資超過(guò)5億元的12家，超過(guò)1億元的有46家。
政策體系逐步完善推動(dòng)行業(yè)快速發(fā)展
節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開(kāi)國家政策的支持。國家扶持政策的出臺以及相關(guān)優(yōu)惠政策的逐步落實(shí)，對帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是鼓勵專(zhuān)業(yè)化的節能服務(wù)公司發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用。
財政部經(jīng)濟建設司能源處向弟海處長(cháng)介紹，財政部積極會(huì )同國家發(fā)改委等部門(mén)在資金投入、稅收優(yōu)惠、會(huì )計處理等方面出臺了一系列的政策措施，并帶動(dòng)地方制訂了一系列的配套措施辦法�！笆濉逼陂g，初步形成一套既符合市場(chǎng)經(jīng)濟原則，又符合我國國情的支持節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。
去年1月29日，國家發(fā)改委要求第一至四批備案名單內的節能服務(wù)公司，在2012年內實(shí)施并獲得國家財政獎勵資金的合同能源管理項目要符合項目數不少于2個(gè)、項目實(shí)現的總節能能力超過(guò)1000噸標準煤/年的要求，否則取消備案資格。該政策的出臺，對備案節能服務(wù)公司形成一定的壓力，進(jìn)一步促進(jìn)了節能服務(wù)公司開(kāi)展合同能源管理項目的積極性，對地方節能主管部門(mén)加強對本地區節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的管理和服務(wù)起到了推動(dòng)作用。
隨著(zhù)財政部、發(fā)改委安排的20億元專(zhuān)項合同能源管理獎勵資金的落實(shí)，許多地方加大了扶持力度，并對各自地方節能服務(wù)公司的管理和發(fā)展制訂了相應的辦法。各部門(mén)、各地方高度重視合同能源管理工作，出臺了一系列的制度辦法。比如北京出臺了合同能源管理財政獎勵資金管理辦法，要求加大對合同能源管理項目的資金支持力度。
在政策引導下，各地和企業(yè)的積極性不斷提高。地方積極引入優(yōu)秀的節能服務(wù)公司，并通過(guò)組織用能單位和節能服務(wù)公司對接等方式，挖掘推行合同能源管理的潛力，大量的節能服務(wù)公司迅速成立。
隨著(zhù)對合同能源管理機制和相關(guān)政策的理解不斷深入以及合同能源管理項目實(shí)施經(jīng)驗的積累，合同能源管理項目申報、審批程序逐步理順，節能服務(wù)企業(yè)實(shí)施合同能源管理的效率迅速提高。
據統計，截至2012年，中央財政累計安排獎勵資金4.61億元，支持合同能源管理項目733個(gè)，預計可實(shí)現節能量191萬(wàn)噸標準煤。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢在必行形勢嚴峻挑戰依舊
在相關(guān)政策的引導和各方面的積極推動(dòng)下，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在過(guò)去一年取得了較大發(fā)展，但同時(shí)也面臨著(zhù)一些問(wèn)題，比如節能服務(wù)公司整體實(shí)力還比較弱、部分合同能源管理合同執行不到位等。
吳道洪指出，國家的一系列配套措施在實(shí)際執行層面遇到了一定的障礙。部分地方節能主管部門(mén)、財稅部門(mén)還存在對推廣合同能源管理的意義和緊迫性認識不到位、行動(dòng)不積極、沒(méi)有安排配套資金、獎勵資金撥付進(jìn)度遲緩等問(wèn)題，甚至一些地方還存在人為門(mén)檻，對非本地節能服務(wù)公司申報項目設置障礙，導致一些符合條件的節能服務(wù)公司已經(jīng)實(shí)施的合同能源管理項目無(wú)法享受?chē)业莫剟钫�。稅收�?yōu)惠政策也由于缺少具體的實(shí)施細則在地方推進(jìn)緩慢。
同時(shí)，我國的節能服務(wù)公司整體規模小、能力弱，亟需規范發(fā)展。在國家政策的鼓勵下，雖然一批節能服務(wù)公司成長(cháng)起來(lái)了，具備了由單一節能到綜合節能的能力，無(wú)論從技術(shù)方案還是到融資水平都有較大的提高。但節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體水平面對中國巨大的節能市場(chǎng)無(wú)論從數量到服務(wù)質(zhì)量方面仍不能滿(mǎn)足需求。部分用能單位計量、統計等不完善，造成合同能源管理項目不夠規范，甚至出現個(gè)別弄虛作假騙取財政獎勵資金的現象。有的節能服務(wù)公司規模小、人才短缺、技術(shù)力量薄弱，缺乏合同能源管理成熟經(jīng)驗，融資能力不強，風(fēng)險控制意識薄弱。 |
