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| 中國城鎮化的五大階段性難點(diǎn) |
| 發(fā)布時(shí)間：2013/5/10 瀏覽次數：4759 次 來(lái)源：建筑時(shí)報
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中國城鎮化面臨著(zhù)一個(gè)基礎性難點(diǎn)：以較低的資源環(huán)境承載力支撐世界上最大規模人口的城鎮化，除此，還面臨著(zhù)一系列階段性難點(diǎn)。
難點(diǎn)一：轉型發(fā)展困難影響到城鎮化的可持續性
經(jīng)濟發(fā)展是城鎮化的根本動(dòng)力，是實(shí)現人口生產(chǎn)方式轉變的唯一途徑。轉型發(fā)展是實(shí)現我國經(jīng)濟持續增長(cháng)的必經(jīng)之路，卻面臨著(zhù)眾多難點(diǎn)，如果無(wú)法順利實(shí)現轉型，必將影響經(jīng)濟增長(cháng)，進(jìn)而影響城鎮化進(jìn)程。
轉型發(fā)展的難點(diǎn)包括：一是改革難度加大。要推動(dòng)轉型，必須推動(dòng)總體改革進(jìn)程尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，這些領(lǐng)域改革難度較大，涉及到不同群體、階層以及地區間的利益調整，而且與政治、社會(huì )、文化等領(lǐng)域改革緊密相關(guān)，統籌推進(jìn)的難度較大。二是我國勞動(dòng)力素質(zhì)難以滿(mǎn)足轉型需求。三是國際競爭和束縛強。要提高創(chuàng )新、技術(shù)進(jìn)步在中國經(jīng)濟增長(cháng)中的貢獻，意味著(zhù)提高中國在國際分工格局中的地位，調整較為復雜的國際技術(shù)分工體系，當前以美歐等為第一梯隊，新型工業(yè)化國家為第二梯隊，發(fā)展中國家為第三梯隊的分工格局比較牢固和復雜，中國要實(shí)現突破比較困難。如果不能順利實(shí)現轉型發(fā)展，我國將會(huì )由高增長(cháng)階段轉入低增長(cháng)階段，經(jīng)濟增長(cháng)空間收窄，城鎮化動(dòng)力減弱，城鎮化的持續性受到影響。如果依靠政府干預強行推動(dòng)城鎮化，可能會(huì )激化城鎮就業(yè)矛盾，即使實(shí)現了人口向城鎮集中，由于就業(yè)崗位的缺失，生產(chǎn)方式難以轉換，城鎮化增速也會(huì )大幅下降甚至停滯。
難點(diǎn)二：農村人口向城鎮集聚的難度增大
長(cháng)期以來(lái)，我國農村向城鎮轉移的人口以剩余勞動(dòng)力為主，但隨著(zhù)農村勞動(dòng)力結構的變化，轉移人口將轉變?yōu)檗r民家庭，即包含了勞動(dòng)力及其撫養人口，這加大了人口集聚難度。
城鎮化主體改變提高了人口向城鎮集聚的成本，城鎮管理部門(mén)必須為農民工家庭提供更多的公共服務(wù)和城市公共服務(wù)設施，城鎮運行成本大幅度提高；農民工家庭城鎮化后消費水平大幅提高，農民工勞動(dòng)工資上漲的壓力更大，推動(dòng)城鎮化的成本提高。而且，隨著(zhù)國家對農村的補貼增多、農村公共服務(wù)水平的提高，農民工家庭進(jìn)城意味放棄這部分權力，機會(huì )成本增大，相對抬高了城鎮化成本。
城鎮化主體拓展改變了傳統的城鄉遷移動(dòng)力模型，傳統上，農村勞動(dòng)力進(jìn)城的動(dòng)力主要在于城鄉間收入差距，而且較小的收入差距就可以引起人口遷移；但以農村家庭為單位進(jìn)城，不僅使得遷移成本迅速提高，而且遷移決定的形成還涉及到經(jīng)濟、社會(huì )、教育、文化等因素，由收入這一單變量函數轉變?yōu)槎嘧兞亢瘮�，遷移決定更難形成，農村人口向城鎮轉移更加困難。
難點(diǎn)三：轉變農民工的生活方式面臨多重挑戰
提高農民工生活水平的前提是提高收入水平、實(shí)現向利潤率更高部門(mén)轉移，當前多數農民工在勞動(dòng)密集型行業(yè)就業(yè)，這些行業(yè)利潤空間較小，產(chǎn)品成本中40%～60%為勞動(dòng)力成本，且成本傳導能力普遍較弱，難以承擔勞動(dòng)力成本持續上漲的壓力。要持續提高農民工收入，必須推動(dòng)農民工向利潤率較高、附加值較高的產(chǎn)業(yè)部門(mén)轉移，但農民工學(xué)歷和職業(yè)素質(zhì)偏低，平均受教育年限僅為7.33年，初中及以下文化程度的農民工比重約為76.5%，而且多數沒(méi)有參加過(guò)任何技能培訓，不能實(shí)現轉移，就無(wú)法從根本上提高工資水平和生活水平。
轉變農民工生活方式將帶來(lái)巨大的、難以化解的財政壓力。目前我國農民工“市民化”平均成本約為10萬(wàn)元左右，按每年實(shí)現1000～1500萬(wàn)農民工市民化的速度來(lái)看，約需要投入1～1.5萬(wàn)億元，形成巨大的財政壓力，而且也無(wú)法通過(guò)土地財政來(lái)解決�！笆忻窕背杀镜淖畲蟛糠质浅擎傋》�，2009年外出農民工在務(wù)工地自購房的比重僅為0.8%，必須依靠保障性住房解決住房問(wèn)題；土地出讓價(jià)格攀升利于政府籌措資金解決壓力，但地價(jià)上升抬高房?jì)r(jià)并進(jìn)一步削弱農民工依靠商品房體系自我解決住房問(wèn)題的能力，加重農民工對保障房的依賴(lài)和需求，形成惡性循環(huán)。如果無(wú)法實(shí)現農民工“市民化”，中國可能重蹈拉美國家覆轍，出現大規模城市貧民和貧民窟，或者維持現有“不完整”城鎮化，保留大量定期往返于城鄉之間的流動(dòng)人口。
此外，農民工家庭進(jìn)城后，會(huì )將傳統的城鄉差距轉變?yōu)椤懊鎸γ妗钡臎_突，令潛在的社會(huì )風(fēng)險增大。
難點(diǎn)四：城鎮化的資金需求難以得到有效滿(mǎn)足
由城市社會(huì )保障和市政公共設施支出帶來(lái)的資金需求將大幅增長(cháng)。市政公共設施建設資金需求包括兩部分：一是要彌補市政公共設施的嚴重欠賬，近10年城市維護費用僅為建設費用的10%左右，由于車(chē)均道路面積的下降，部分大中城市的道路時(shí)速由1990年代的平均30～40公里降為10公里左右，部分城市管網(wǎng)容量不足且已經(jīng)運行了幾十年，改造難度大，成本高。二是隨著(zhù)城鎮人口的增加，市政公共設施容納能力和服務(wù)水平需要相應提高。到2020年市政公共設施(公共交通、市容環(huán)衛、污水處理、綠化、水熱氣供應、道路橋梁及其他基礎設施)建設的資金需求為16萬(wàn)億元左右。社會(huì )保障支出不僅包括為農民工提供社會(huì )保障，到2020年大約需要支出15萬(wàn)億～20萬(wàn)億元，還要不斷提高較低的社會(huì )保障水平，支出總額可能會(huì )不斷膨脹。累計之下，2020年城鎮化所產(chǎn)生的資金需求(社會(huì )保障和市政公共設施支出)累計起來(lái)將遠遠超過(guò)30萬(wàn)億元，是2009年我國全部財政收入的5倍左右。
難點(diǎn)五：城鎮化體制攻堅難度大
城鄉間要素流轉障礙破解困難。我國農村土地產(chǎn)權主體長(cháng)期虛置，農民擁有的僅是土地使用權，難以分享農地轉換成城市土地后所產(chǎn)生的級差地租；而且土地使用權無(wú)法流轉，不能作為資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，保障功能難以轉換為資本功能。但消除城鄉間要素流轉障礙尤其是允許農地進(jìn)入市場(chǎng)也隱藏著(zhù)巨大風(fēng)險，包括對耕地乃至糧食安全的威脅，更重要的是，由于當前我國農村監督管理制度不健全，如果僅僅允許土地使用權流轉而不采取相應的農村金融、監督、決策等改革配套措施，難以避免土地流轉效益向農村權力群體集中而產(chǎn)生新問(wèn)題。
全國范圍內城鎮化體制改革統一框架仍未形成。各地獨立開(kāi)展了一些城鎮化體制改革探索，但主要局限在省級或地市級行政單位范圍內。部分地區嘗試推動(dòng)農用地流轉，通過(guò)農村建設用地的騰退增加城市建設用地指標，以此獲得收益，再將這些收益轉化為社會(huì )保障和城鎮住房。這種改革措施本身的合理性暫且不論，由于全國范圍內建設用地指標城鄉間流轉框架還沒(méi)形成，農民異地進(jìn)城務(wù)工時(shí)，由于無(wú)法將建設用地指標或土地增值收益帶到流入地，受益者主要是流出地政府，但實(shí)現這部分農民城鎮化的成本卻是由流入地政府支付，損益主體不一致，使得這種改革措施難以廣泛推開(kāi)。
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