| 近日，國家發(fā)改委、財政部、國土部、住建部等11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)通知，要求各省選擇符合條件的不同層級市、鎮作為試點(diǎn)在8月底前上報發(fā)改委。
據介紹，此次試點(diǎn)對象將重點(diǎn)放在鎮改市工作。選擇鎮區人口10萬(wàn)以上的建制鎮，開(kāi)展新型設市模式試點(diǎn)工作。建立行政管理創(chuàng )新和行政成本降低的設市模式。按照城市設置和簡(jiǎn)化行政機構聯(lián)動(dòng)原則，探索新設市城市的行政管理模式，合理增設城市建制，優(yōu)化行政層級和行政區劃設置，提高行政效能，降低行政成本。
對此，中國城市規劃設計研究院相關(guān)人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從現階段人口流動(dòng)方向來(lái)看，人口向大城市和小城市兩端聚集。
因此，從全國選取不同地區的基層單位進(jìn)行綜合型社會(huì )試驗，可為推動(dòng)頂層體制機制改革和基層社會(huì )經(jīng)濟全面發(fā)展提供有益探索。
而在試點(diǎn)內容方面，將重點(diǎn)探索建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、創(chuàng )新行政管理和降低行政成本設市模式、改革完善農村宅基地制度等方面。
據了解，政府將承擔義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等公共成本。企業(yè)則應落實(shí)農民工與城鎮職工同工同酬制度。與此同時(shí)，試點(diǎn)地區需制定實(shí)施農業(yè)轉移人口具體落戶(hù)標準和城鎮基本公共服務(wù)供給與居住年限掛鉤的具體辦法，主動(dòng)承擔人口市民化公共成本。
值得注意的是，對于試點(diǎn)融資要求，試點(diǎn)地區需把政府性債務(wù)納入全口徑預算管理，編制公開(kāi)透明的城市政府資產(chǎn)負債表，以更好地吸引投資者，拓寬投融資機制，進(jìn)一步解決城鎮化資金問(wèn)題。依據城市規劃編制城市基礎設施建設規劃和融資規劃，針對不同項目性質(zhì)，設計差別化融資模式和償債機制。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機制、放寬準入、完善監管、制定企業(yè)通過(guò)PPP等模式進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會(huì )資本參與城市公用設施投資運營(yíng)。
此外，在農村宅基地方面，試點(diǎn)地區需加快推進(jìn)農村地籍調查，全面推進(jìn)農村宅基地使用權登記頒證，將農民房屋納入確權登記頒證范圍。將宅基地和農房納入全國統一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，并率先建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。（經(jīng)濟參考報） |
