| 近日，《住房和城鄉建設法律法規框架》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《框架》）修訂工作座談會(huì )在四川省成都市召開(kāi)，來(lái)自北京、上海、天津、重慶、江蘇、湖南、四川等9個(gè)省市區住房城鄉建設政策法規管理部門(mén)負責人參加了會(huì )議。住房和城鄉建設部政策法規司副巡視員劉昕主持會(huì )議。
座談會(huì )上，各省市區代表相互交流、相互學(xué)習，圍繞城市建筑產(chǎn)業(yè)化、農房建設、住宅產(chǎn)業(yè)化、城市綜合管理以及注冊執業(yè)人員考試資格和審批等領(lǐng)域的相關(guān)法律法規進(jìn)行補充、修改，提出了很多建設性的意見(jiàn)和建議。
代表們建議盡快出臺城市綜合管理和住宅產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)法律法規，特別是城市管理，應從頂層設計明確誰(shuí)來(lái)管、管什么、如何管，或授權各級城市人民政府自行擬定管理條例（規定、辦法），建設行政主管部門(mén)通過(guò)行政復議加強監管。
與會(huì )代表普遍認為，要進(jìn)一步做好新形勢下的住房城鄉建設領(lǐng)域法制建設框架的編制，就必須抓住問(wèn)題的癥結所在，從大局著(zhù)眼，進(jìn)行整體性思考和頂層設計，更多地從系統性進(jìn)行梳理、整合、融合，以發(fā)揮《框架》的作用。
關(guān)于《框架》的整體內容，與會(huì )代表建議：一是采用縱橫兩種編制方法，縱向分為四個(gè)層次，既比較直觀(guān)，又容易發(fā)現問(wèn)題，從而增強立法的針對性，每個(gè)層次又橫向分為每個(gè)行業(yè)，根據法律法規與相關(guān)工作的關(guān)系和法律法規位階排序，在人工梳理、分門(mén)別類(lèi)、各就各位的基礎上，形成樹(shù)枝狀的四級分類(lèi)結構體系和計算機數據庫，以便今后立、改、廢。二是增加編制說(shuō)明，適當說(shuō)明來(lái)龍去脈、目的意義、功能和有效期，以增加預期性、計劃性。三是通過(guò)不斷修訂，每年選擇1~2個(gè)突破口，積極調查研究，逐步完善《框架》體系的完整性、合理性、實(shí)用性和適用性，進(jìn)一步明確立法規劃、步驟。四是深入思考立法層次及其職責，明確法律、法規、規章和規范性文件的邊界，法律之間、法規之間、規章之間的邊界，行政監管責任、行政審批責任的邊界，規范性文件的目的、意義和作用以及監管辦法。有的代表建議取消規范性文件，以提高《框架》的精細化程度。
與會(huì )代表還建議新增《建設工程規劃建設程序法》或《建設工程規劃建設程序條例》、《城市地下空間管理條例》、《建設工程造價(jià)管理條例》、《城市地下綜合管溝管理規定》、《城市房屋使用管理規定》、《房屋建筑工程推廣應用減隔震技術(shù)管理辦法》、《建設工程項目代建管理辦法》、《建設領(lǐng)域從業(yè)企業(yè)跨行政區域執業(yè)監管辦法》、《城鄉規劃建設領(lǐng)域中介服務(wù)機構管理辦法》、《城市綠化建設管理辦法》、《建筑市場(chǎng)誠信管理辦法》、《綠色建筑促進(jìn)辦法》、《住房城鄉建設投融資管理辦法》、《建設工程項目保險辦法》、《政府投資項目代建管理辦法》等。
關(guān)于修訂的法律法規，與會(huì )代表建議盡快修訂《村莊集鎮建設管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《城市綠化條例》（建議改為《園林綠化條例》）、《物業(yè)管理條例》、《住房公積金管理條例》、《房屋租賃管理辦法》、《住宅專(zhuān)項維修資金管理辦法》、《城市管線(xiàn)管理辦法》等。
關(guān)于廢止的法律法規，代表們建議取消《建設工程招投標管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》和各省市區自行制定的外來(lái)企業(yè)備案管理辦法。此外，《城市軌道交通工程質(zhì)量管理條例》和《外商投資建設工程設計企業(yè)管理規定》、《外商投資建設工程服務(wù)企業(yè)管理規定》等外商投資建設管理相關(guān)規定不要納入《框架》，以免與現行法律法規沖突。（中國建設報） |
