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行業(yè)動(dòng)態(tài) |
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| 編制實(shí)施多規融合的發(fā)展建設規劃 |
| 發(fā)布時(shí)間：2014/8/26 瀏覽次數：4641 次 來(lái)源：建筑時(shí)報
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為了促進(jìn)企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自主決策和合法有序，確保管理部門(mén)事中事后監管到位，有必要在綜合一個(gè)地區發(fā)展戰略與各種規劃的基礎上，編制多規融合的發(fā)展建設規劃。
發(fā)展建設規劃的突出特征是多規融合。按照現行規劃編制體系，一個(gè)地區有綜合性規劃如主體功能區規劃、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃等，有行業(yè)領(lǐng)域規劃如產(chǎn)業(yè)、交通、人口、水資源利用、環(huán)境保護、生態(tài)建設、防災減災規劃等，還有國土空間規劃如區域、城市、城鎮體系、土地利用、流域規劃等，沿海地區可能還有海洋功能區劃、海域使用規劃等。這些綜合性或專(zhuān)業(yè)性規劃是人們從總體或從某個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)踐經(jīng)由感性的具體上升為理性的抽象，并通過(guò)思維加工所形成的體現事物內在聯(lián)系和本質(zhì)的預期性謀劃或約束性規定。而企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)則是在具體行業(yè)、具體地域產(chǎn)出具體產(chǎn)品或服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)。企業(yè)的這些實(shí)踐既受所在區域發(fā)展戰略和規劃的約束，又對所在區域乃至更大區域產(chǎn)生具體的正面(如擴大就業(yè)、增加收入等)或負面(加劇交通擁堵、加重污染等)影響，具有具體性和綜合性。對應企業(yè)的這些實(shí)踐所受約束和對周?chē)h(huán)境影響的具體性和綜合性，發(fā)展建設規劃就是對各種戰略和規劃中預期性謀劃或約束性規定的細化與融合。
編制實(shí)施發(fā)展建設規劃可以促進(jìn)企業(yè)自主決策。企業(yè)的投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都會(huì )不同程度地受到所在區域發(fā)展戰略和各種規劃的約束。但投資者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者既不是公務(wù)人員，也不是規劃專(zhuān)家，準確理解并嚴格落實(shí)各項規劃的具體要求，十分困難。如果有一個(gè)全面反映各項規劃具體要求的綜合性規劃，讓企業(yè)清楚地知道：在某一區域政府不允許做什么，鼓勵做什么，準入標準是什么等，企業(yè)決策的自主性將大大增強。
編制實(shí)施發(fā)展建設規劃是向企業(yè)放權與加強事中事后監管的最佳結合點(diǎn)。向企業(yè)下放決策權后，事中事后監管的重要性凸顯。從企業(yè)投資管理體制改革走在前面的地區經(jīng)驗看，基層政府管理部門(mén)在事中事后監管上，普遍遇到監管人員、經(jīng)費難以承受問(wèn)題。企業(yè)要接待相關(guān)管理部門(mén)的頻繁檢查，不堪重負。編制實(shí)施發(fā)展建設規劃，方便企業(yè)自我約束，有利于政府建立聯(lián)合監管機制，對企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)合執法，使分散的企業(yè)自主決策行為合規有序。
發(fā)展建設規劃可由地方政府組織編制。發(fā)展建設規劃是引導企業(yè)在具體地域從事投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的綜合性規劃，宜由省(自治區、直轄市)、地級市、縣(市)政府(發(fā)展改革部門(mén))組織編制，國家發(fā)展改革委提供業(yè)務(wù)指導�？上冗x擇不同行政層級的若干地區開(kāi)展規劃編制實(shí)施的試點(diǎn)工作。
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