整改落實(shí)、建章立制是整個(gè)活動(dòng)的重中之重，是彰顯活動(dòng)實(shí)踐特色的內在要求，是活動(dòng)最出成果、最見(jiàn)實(shí)效、最為群眾關(guān)注的重要階段。抓好這一環(huán)節工作，對確保整個(gè)活動(dòng)取得實(shí)效至關(guān)重要。根據中央、省委、市委關(guān)于做好教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)、建章立制工作的安排要求和市國資委黨委、集團黨委關(guān)于開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的《實(shí)施意見(jiàn)》的具體要求，現就做好這一環(huán)節工作，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、主要任務(wù)
按照上級組織的要求，緊緊圍繞為民、務(wù)實(shí)、清廉，抓住整改落實(shí)和建章立制兩個(gè)關(guān)鍵，對癥下藥，標本兼治，突出工作重點(diǎn)。
�。ㄒ唬⿵娏鉀Q“群教”活動(dòng)中員工群眾提出的突出問(wèn)題。一是揪住頑疾，持續用力，一抓到底。集中解決作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)，特別是文山會(huì )海反彈等問(wèn)題；解決不作為、亂作為，門(mén)好進(jìn)了、臉好看了，但事仍然難辦等問(wèn)題；解決及時(shí)行樂(lè )、特權現象和揮霍浪費、驕奢淫逸“隱形”、“變種”，公款吃喝轉入隱蔽場(chǎng)所，利用電子禮品卡收禮送禮等問(wèn)題。二是認真推進(jìn)和落實(shí)好“7+4+10+8”（具體內容附后）專(zhuān)項整治任務(wù)的相關(guān)內容要求，同時(shí)對舉債建豪樓造地標等奢華浪費建設、收“紅包”及購物卡、黨員參賭涉賭、中層以上領(lǐng)導人員在外單位兼職等現象進(jìn)行整治。三是堅決糾正“為官不為”不良作風(fēng)。對工作不在狀態(tài)、萎靡不振、得過(guò)且過(guò)的，對執行中央、上級和集團部署要求不認真，對群眾訴求推三阻四、沒(méi)得好處推著(zhù)不辦的，對改革發(fā)展穩定問(wèn)題不上心、不研究，不違規不違紀但也不干事不擔責不作為的，要從嚴監督問(wèn)責，情節嚴重的給予黨紀政紀處分。四是分層分類(lèi)解決重點(diǎn)問(wèn)題。集團機關(guān)突出解決慵懶散拖、推諉扯皮、進(jìn)取心減退等問(wèn)題。所屬各單位要突出解決責任心不強、弄虛作假、落實(shí)制度文件不力等問(wèn)題。各支部突出解決班子軟弱無(wú)力等問(wèn)題。
�。ǘ⿵娏鉀Q關(guān)系員工切身利益問(wèn)題。從員工最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，努力為員工辦成幾件實(shí)事好事，解決一些難事。一是倡導志愿服務(wù)活動(dòng)。組織廣大黨員按照就近就便原則，在城市社區或鄉鎮農村注冊成為志愿者，利用黨員活動(dòng)日、節假日、工余等時(shí)間，結合職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人專(zhuān)長(cháng)，對空巢老人、留守兒童、農民工及其子女、殘疾人等困難群眾和特殊人群，開(kāi)展多種形式的扶貧濟困活動(dòng)。倡導黨員“每周志愿服務(wù)1小時(shí)”、“每年志愿服務(wù)50小時(shí)”，確保志愿服務(wù)常態(tài)運行。二是推進(jìn)投訴、信訪(fǎng)積案化解行動(dòng)。抓好投訴、信訪(fǎng)跟蹤工作，在落實(shí)化解投訴積案工作中，做到每件重大案件都有一名包案領(lǐng)導、一個(gè)工作班子、一套化解方案、一份辦案卷宗、一套穩控措施，加大重點(diǎn)案件、疑難案件化解力度，做到投訴、信訪(fǎng)積案逐步清倉見(jiàn)底，切實(shí)維護集團公司的穩定和諧發(fā)展。三是實(shí)施扶貧幫困“春雨行動(dòng)”。動(dòng)員和引導基層黨組織、志愿者等力量，對企業(yè)困難員工等群體，采取一幫一、多幫一等形式，開(kāi)展多種多樣的針對性扶貧幫困活動(dòng)。
�。ㄈ⿵娏鉀Q聯(lián)系服務(wù)員工群眾“最后一公里”問(wèn)題。整頓建強各基層組織，對前期整頓情況進(jìn)行分析評估，已經(jīng)整頓的鞏固提高，防止“回潮”；效果不明顯的，限期整頓到位。各支部書(shū)記要發(fā)揮領(lǐng)導帶頭作用，充分發(fā)揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員領(lǐng)導人員的示范帶頭作用，努力建設服務(wù)型黨組織，全力打造勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的領(lǐng)導班子隊伍。
�。ㄋ模⿵娏ν七M(jìn)正風(fēng)肅紀。教育引導黨員管理人員樹(shù)立法制意識、規矩意識和紀律意識，增強遵規守紀、執行制度的自覺(jué)性。嚴肅查處不正之風(fēng)和違法違紀行為，充分運用審計、財務(wù)監督和年度考核等結果，對違法違紀問(wèn)題“零容忍”，發(fā)現一起、查處一起，絕不姑息遷就。對有問(wèn)題的黨員、管理人員，既要嚴格按照黨章和有關(guān)紀律規定嚴肅處理，又要慎重穩妥，防止簡(jiǎn)單粗糙。已經(jīng)有明確規定的按規定執行，規定不明確的要認真研究，形成明確政策意見(jiàn)。立足教育提高，對犯有一般性錯誤的黨員管理人員，只要主動(dòng)講清問(wèn)題，深刻認識，認真糾正，有的可不予追究，有的可免于處分。對在教育實(shí)踐活動(dòng)中主動(dòng)查擺問(wèn)題，不構成違法和嚴重違紀、如實(shí)報告組織的，根據情節，可不予處分、免于處分或減輕處分；反之，則依照有關(guān)規定嚴肅處理。
�。ㄎ澹⿵娏ψズ弥贫葯C制建設。深入分析產(chǎn)生“四風(fēng)”問(wèn)題的深層次原因，制定制度建設計劃，抓緊建立健全反對“四風(fēng)”、改進(jìn)工作作風(fēng)的各項規章制度，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，確保改進(jìn)作風(fēng)規范化、常態(tài)化、長(cháng)效化。一是認真梳理已有制度。緊密結合本單位實(shí)際，對改進(jìn)作風(fēng)方面的現有制度進(jìn)行全面梳理，列出清單，認真做好廢、改、立工作，及時(shí)完善配套相關(guān)制度或實(shí)施細則。二是健全完善重點(diǎn)制度。在建立完善民主決策、政務(wù)財務(wù)公開(kāi)、機關(guān)管理、作風(fēng)建設監督、作風(fēng)檔案管理等方面制度的同時(shí)，圍繞黨員管理人員作風(fēng)問(wèn)題，完善四項重點(diǎn)制度。1、完善黨政領(lǐng)導班子考核督導制度。推行年度考核、績(jì)效考核、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制考核“三考合一”，每年就上級重大決策進(jìn)行集中督導。2、完善直接聯(lián)系群眾制度。積極開(kāi)展結對幫扶。3、完善黨內生活制度。堅持民主集中制，健全領(lǐng)導班子議事規則和決策程序，堅持“三會(huì )一課”制度，完善領(lǐng)導班子溝通協(xié)調機制，強化紀律約束。4、完善領(lǐng)導班子監督制度。進(jìn)一步加大對集團各級領(lǐng)導人員的監督力度。三是分類(lèi)健全相關(guān)制度。集團黨委重點(diǎn)圍繞科學(xué)民主決策、政務(wù)財務(wù)公開(kāi)，各基層黨支部重點(diǎn)圍繞增強黨組織功能、嚴格黨內生活、加強黨員管理等，完善相關(guān)制度。四是加大制度執行力度。強化制度執行情況監督和問(wèn)責，堅決糾正有令不行、有禁不止，制度形同虛設等問(wèn)題。實(shí)行定期報告制度，集團公司主要負責人每年向上級紀委報告制度執行情況，接受紀委評價(jià)；各所屬單位主要負責人向集團公司紀委報告。集團公司紀委每年向黨委報告重大制度監督落實(shí)情況。開(kāi)展企業(yè)監管制度執行落實(shí)情況的監督檢查，確保監管制度剛性執行和經(jīng)營(yíng)管理決策規范運行。
�。⿵娏ψズ每茖W(xué)發(fā)展的實(shí)事。一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。加強對核心主業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，打造高端品牌，提升市場(chǎng)知名度，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和管理模式創(chuàng )新升級。二是切實(shí)抓好項目工程承接和發(fā)展。緊緊把握京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，全面展開(kāi)面向央企、京企和其他域外國企的招商引資活動(dòng)，拓寬聯(lián)系渠道，加強對接合作，力爭在項目引進(jìn)上實(shí)現突破。抓好現有項目的建設和發(fā)展。三是持續推進(jìn)興辦惠民實(shí)事。堅持對國資委明確的“六件惠民實(shí)事”實(shí)行項目化管理，一件實(shí)事一名領(lǐng)導、一套班子、一抓到底，不斷地推進(jìn)惠民利民的好事實(shí)事的落實(shí)。
二、強化推進(jìn)措施
積極創(chuàng )新整改思路，采取過(guò)硬舉措、管用辦法強力推進(jìn)，確保整改工作扎實(shí)深入、富有成效。
�。ㄒ唬┲贫ㄕ姆桨�。充分運用查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評成果，集團公司領(lǐng)導班子、所屬各單位領(lǐng)導班子和黨員管理人員個(gè)人分別制定整改方案和措施，與人對應、與事對應，建立整改臺賬，逐項整改落實(shí)。
�。ǘ┏ㄩ_(kāi)大門(mén)整改。整改工作要敞開(kāi)大門(mén)，全過(guò)程置于黨員、員工群眾監督之下。整改的內容、目標、時(shí)限、責任和進(jìn)展情況，要通過(guò)一定方式公開(kāi)公示。領(lǐng)導班子成員個(gè)人整改措施和清單，可在班子或單位內部公開(kāi)。制定整改方案、出臺有關(guān)制度都要認真研究，請員工群眾參與，特別是對涉及員工切身利益的問(wèn)題要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，充分討論。
�。ㄈ╅_(kāi)展集中評議。集中整改告一段落后，要綜合運用民主測評、民意調查、網(wǎng)絡(luò )投票等形式，組織各級黨員管理人員代表、職工代表、服務(wù)對象代表，對活動(dòng)開(kāi)展情況及整改效果進(jìn)行民主評議和排隊。要把評議結果作為檢驗教育實(shí)踐活動(dòng)成效的重要依據，作為評價(jià)領(lǐng)導班子、使用干部的重要內容。對測評中反映較集中的問(wèn)題，由單位一把手作出說(shuō)明，進(jìn)行重點(diǎn)整改。對整改不到位的，通報批評、限期整改。
�。ㄋ模┥舷侣�(lián)動(dòng)整改。逐級梳理分析存在的突出問(wèn)題，該集團公司解決的集團公司要主動(dòng)承擔解決，該下屬單位解決的下屬單位要主動(dòng)承擔解決，需要共同拿方案的要共同研究解決辦法。建立聯(lián)動(dòng)整改機制，加強統籌協(xié)調，整合各方資源，上下銜接、密切配合，推動(dòng)問(wèn)題解決，推動(dòng)整改工作取得更大成效。
三、創(chuàng )新兩個(gè)載體
為真正抓好整改落實(shí)、建章立制環(huán)節工作，避免“制度在墻上、服務(wù)在嘴上、政策在路上”，確保出成果、見(jiàn)實(shí)效，決定以“五諾一滿(mǎn)意”活動(dòng)和“跟蹤回訪(fǎng)、問(wèn)效于民”活動(dòng)為抓手，全力推進(jìn)整體工作。
�。ㄒ唬┥钊腴_(kāi)展“五諾一滿(mǎn)意”活動(dòng)。從群眾最不滿(mǎn)意的事情改起，從群眾最期盼的事情做起，從群眾最反感的不正之風(fēng)抓起，利用9月中旬到12月底3個(gè)多月的時(shí)間，在集團公司領(lǐng)導班子中，深入開(kāi)展以“定諾、承諾、踐諾、督諾、評諾，讓員工群眾滿(mǎn)意”為主要內容的“五諾一滿(mǎn)意”活動(dòng)。圍繞“讓員工群眾好辦事、為員工群眾辦好事”和集團黨委確定的“五大攻堅行動(dòng)”、“五件惠民實(shí)事”中的目標要求，制定與工作緊密相關(guān)、群眾熱切期盼的便民利民措施，承諾出去，踐諾起來(lái)，立行立改，使全集團領(lǐng)導干部作風(fēng)得到根本轉變、行政效能得到明顯提升、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決，努力把教育實(shí)踐活動(dòng)打造成群眾滿(mǎn)意工程。
�。ǘ┥钊腴_(kāi)展“跟蹤回訪(fǎng)、問(wèn)效于民”活動(dòng)。9月中旬至月底，在全集團集中開(kāi)展“跟蹤回訪(fǎng)、問(wèn)效于民”活動(dòng)。圍繞解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題、關(guān)系員工群眾切身利益的問(wèn)題、聯(lián)系服務(wù)員工群眾“最后一公里”問(wèn)題等，全集團黨員領(lǐng)導要通過(guò)主動(dòng)下訪(fǎng)、座談問(wèn)訪(fǎng)、調查尋訪(fǎng)、實(shí)地查訪(fǎng)等，對整改落實(shí)情況跟蹤問(wèn)效，聽(tīng)取員工群眾對教育實(shí)踐活動(dòng)效果的評價(jià)，把群眾滿(mǎn)意作為檢驗活動(dòng)開(kāi)展的根本標準。對在整改落實(shí)中搞形式、走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有取得明顯成效的，進(jìn)行通報批評并追究責任。
四、加強組織領(lǐng)導
要認真落實(shí)整改工作責任制，堅持一把手抓、一抓到底，擰緊“螺絲扣”，加大推動(dòng)力，高標準、高質(zhì)量地推進(jìn)整改落實(shí)、建章立制環(huán)節工作。
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)領(lǐng)導責任。集團黨委書(shū)記和各支部書(shū)記要身體力行，親自主持制定整改方案和專(zhuān)項整治方案，牽頭協(xié)調解決整改中的難點(diǎn)問(wèn)題，著(zhù)力抓好重點(diǎn)制度的建立健全。做到直面問(wèn)題，真整真改，發(fā)揮好一把手示范帶頭作用。要履職盡責、狠抓落實(shí)，既要抓好領(lǐng)導班子的整改，又要督促班子成員搞好分管單位、部門(mén)的整改，不斷提高領(lǐng)導班子發(fā)現和解決自身問(wèn)題的能力。
�。ǘ﹪栏穸綄О殃P(guān)。集團活動(dòng)督導組將對整改落實(shí)、建章立制工作進(jìn)行督促檢查，并將采取隨機抽查、延伸督導、明察暗訪(fǎng)等方式，對整改過(guò)程嚴格把關(guān)。特別是對一把手有效督導、傳導壓力，對有問(wèn)題不整改、大問(wèn)題小整改、邊整改邊反彈的，要約談提醒、批評指正、督促問(wèn)責。
�。ㄈ┘訌娦麄饕龑�。要認真總結、宣傳、交流整改落實(shí)、建章立制的好經(jīng)驗、好做法、好典型，加大反面典型曝光力度，強化輿論監督，形成倒逼機制，充分發(fā)揮警示教育作用。為踐行黨的群眾路線(xiàn)、密切黨群干群關(guān)系營(yíng)造良好氛圍。
�。ㄋ模└愫每偨Y評估。活動(dòng)基本結束時(shí)，各黨總支、支部要對本單位活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結，形成報告報集團公司活動(dòng)辦備案。集團公司教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組將采取滿(mǎn)意度調查、隨機抽查等方式，對集團公司教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行整體評估，形成評估報告，分別報市國資委活動(dòng)辦、市國資委黨委和督導組。同時(shí)，集團黨委要“群教”活動(dòng)情況進(jìn)行全面總結，并通過(guò)不同形式公布公示。
附件：《“7+4+10+8”專(zhuān)項整治具體內容》
中共中太建設集團股份有限公司委員會(huì ) 2014年9月13日
“7+4+10+8”專(zhuān)項整治具體內容
“7+4+10+8”即中央提出的“七個(gè)專(zhuān)項整治”、“四個(gè)堅決糾正”和“十項整治任務(wù)”及市委、市政府提出的“八條禁令”。其具體內容是：
“7”是指深化整治文山會(huì )海、檢查評比泛濫；門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦；公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費；超標配備公車(chē)、多占辦公用房、新建濫建樓堂館舍；“三公”經(jīng)費開(kāi)支過(guò)大；“形象工程”和“政績(jì)工程”；侵害群眾利益行為等7個(gè)方面問(wèn)題。
“4”是指整治群眾辦事難；亂收費、亂罰款、亂攤派；落實(shí)惠民政策縮水走樣；拖欠群眾錢(qián)款、克扣群眾財物等4個(gè)發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)問(wèn)題。
“10”是指集中開(kāi)展“會(huì )所中的歪風(fēng)”、培訓中心的腐敗浪費、一些地方政府舉債建豪樓地標等奢華浪費建設、“裸官”問(wèn)題、干部“走讀”、“吃空餉”、收“紅包”及購物卡、黨員干部參賭涉賭、領(lǐng)導干部參加天價(jià)培訓、黨政領(lǐng)導干部企業(yè)兼職等10項整治任務(wù)。
“8”是指嚴禁對黨委、政府決策部署有令不行、有禁不止，不得以任何理由拒不執行或打折扣、做選擇、搞變通；嚴禁工作時(shí)間安排和參加娛樂(lè )活動(dòng)，不得遲到早退、擅離職守或上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲、看電影；嚴禁工作日中午飲酒；嚴禁部門(mén)之間互相吃請，不得參加管理服務(wù)對象或下屬單位和個(gè)人安排的可能影響公正執行公務(wù)的宴請；嚴禁利用管理和審批職權，以各種借口向管理服務(wù)對象吃拿卡要；嚴禁對職責范圍內應當辦理的工作事項，無(wú)正當理由拒絕受理、頂著(zhù)不辦或超時(shí)辦結；嚴禁工作庸懶散慢、推諉扯皮、效率低下，或門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦；嚴禁將公務(wù)用車(chē)用于婚喪嫁娶、私人聚會(huì )、探親訪(fǎng)友、接送親友等與公務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。
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